2016年，上海在全國(guó)率先實(shí)施普惠性質(zhì)的“老年綜合津貼”制度。

在3月24日下午舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓表示，截至目前，全市共受理308萬(wàn)老年人申請(qǐng)，累計(jì)發(fā)放資金超過(guò)48億元。在2016年上海民生問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查中，“實(shí)施老年綜合津貼制度”認(rèn)同度最高。

據(jù)上海市民政局副局長(zhǎng)蔣蕊透露，接下來(lái)上海將拓展敬老卡功能，研究進(jìn)一步強(qiáng)化老年人的優(yōu)待憑證功能。在這個(gè)過(guò)程中，將充分尊重老年人和老年人家屬的需求，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量來(lái)構(gòu)筑敬老卡聯(lián)盟，為老年人提供更多的優(yōu)待服務(wù)。

敬老卡將強(qiáng)化老年人優(yōu)待憑證功能

蔣蕊介紹，“老年綜合津貼”制度，是2016年5月1日作為《上海老年人權(quán)利保障條例》實(shí)施時(shí)同步出臺(tái)的普惠的老年福利制度，實(shí)施一年來(lái)受到社會(huì)的普遍關(guān)注。從上海民政部門掌握的情況來(lái)看，老年綜合津貼制度也受到老年人的普遍歡迎。

“在工作評(píng)估當(dāng)中，我們感覺(jué)到重點(diǎn)需要在兩個(gè)方面進(jìn)行完善。”蔣蕊表示，一是對(duì)于某些特殊情況的老年人，比如說(shuō)因種種原因不便于親自辦理、親自申請(qǐng)，不便于親自受理激活，“碰到這樣的案例，這樣的特殊情況，怎樣在制度上、操作上，給老年人予以盡可能多的便利。”

另一方面，上海還將研究敬老卡的另外一個(gè)功能，即進(jìn)一步強(qiáng)化老年人的優(yōu)待憑證功能。

“上周，上海民政、上海發(fā)布的微信公眾號(hào)推出了關(guān)于敬老卡優(yōu)待功能的小調(diào)查，目前為止，收到7.3萬(wàn)多人的回復(fù)。”蔣蕊說(shuō)，通過(guò)對(duì)需求情況進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，排在前三位的是希望在醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、銀行為老年人提供優(yōu)待。

每年救助流浪乞討人員2萬(wàn)多人次

近年來(lái)，上海加強(qiáng)社會(huì)救助，不斷完善托底保障機(jī)制。

來(lái)自上海市民政局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全市基本生活救助對(duì)象約20.45萬(wàn)人（城鎮(zhèn)低保對(duì)象16.82萬(wàn)人、農(nóng)村低保對(duì)象3.38萬(wàn)人、特困供養(yǎng)救助對(duì)象0.25萬(wàn)人），實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2016年，全市合計(jì)支出社會(huì)救助資金23.83億元，其中城鄉(xiāng)低保資金17.75億元。

同時(shí)，上海穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的570元和430元，統(tǒng)一提高至2016年的880元。此外，開(kāi)展救助站等級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，加強(qiáng)重點(diǎn)人群流浪乞討救助保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)期流浪救助對(duì)象的甄別尋親工作。近幾年，上海全市每年救助流浪乞討人員2萬(wàn)多人次。

在優(yōu)化社會(huì)救助工作機(jī)制方面，早自2009年起，上海就在全國(guó)率先建立并全面實(shí)施居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。“十二五”以來(lái)，上海不斷完善核對(duì)機(jī)制與核對(duì)項(xiàng)目，至2016年底，本市已建立26條電子比對(duì)專線，核對(duì)系統(tǒng)逐步擴(kuò)展應(yīng)用至共有產(chǎn)權(quán)保障房、廉租住房、因病支出型貧困、臨時(shí)救助等項(xiàng)目，有效促進(jìn)了公共資源的公平分配。

此外，據(jù)上海市民政局副局長(zhǎng)桂余才透露，2017年低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的問(wèn)題，目前正在走程序，預(yù)計(jì)4月將出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)，此次調(diào)整的增幅要高于本市2016年人均可支配收入的增幅，大概在10%左右，預(yù)計(jì)在2016年基礎(chǔ)上再增加90元左右。“待程序走完之后，會(huì)正式通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。”桂余才說(shuō)。

探索建立婚姻登記信息信用管理新機(jī)制

在養(yǎng)老服務(wù)方面，上海著力構(gòu)建涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

上海全市養(yǎng)老床位總量由2012年的10.5萬(wàn)張，增加到2016年13.2萬(wàn)張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)702家；建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)——“長(zhǎng)者照護(hù)之家”73個(gè)。同時(shí)，推動(dòng)各街鎮(zhèn)打造老年宜居社區(qū)，目前全市已有139個(gè)社區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)，建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心32個(gè)；40家街鎮(zhèn)正在探索讓老年人可知、可選、可及、可用的“養(yǎng)老服務(wù)包”。

此外，上海在繼續(xù)做好孤兒保障工作的同時(shí)，還加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，建立了市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在殘疾人福利方面，從2016年1月開(kāi)始，實(shí)施上海困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，目前共覆蓋24.06萬(wàn)殘疾人，累計(jì)發(fā)放資金6.28億元。

在提升婚姻管理服務(wù)水平方面，上海規(guī)范結(jié)婚登記頒證服務(wù)，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)3A等級(jí)全覆蓋，探索建立婚姻登記信息信用管理新機(jī)制，推動(dòng)和完善婚姻登記信息互聯(lián)互通。