2016年，上海在全國率先實施普惠性質的“老年綜合津貼”制度。

在3月24日下午舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市民政局局長朱勤皓表示，截至目前，全市共受理308萬老年人申請，累計發(fā)放資金超過48億元。在2016年上海民生問題問卷調查中，“實施老年綜合津貼制度”認同度最高。

據(jù)上海市民政局副局長蔣蕊透露，接下來上海將拓展敬老卡功能，研究進一步強化老年人的優(yōu)待憑證功能。在這個過程中，將充分尊重老年人和老年人家屬的需求，動員社會各個方面的力量來構筑敬老卡聯(lián)盟，為老年人提供更多的優(yōu)待服務。

敬老卡將強化老年人優(yōu)待憑證功能

蔣蕊介紹，“老年綜合津貼”制度，是2016年5月1日作為《上海老年人權利保障條例》實施時同步出臺的普惠的老年福利制度，實施一年來受到社會的普遍關注。從上海民政部門掌握的情況來看，老年綜合津貼制度也受到老年人的普遍歡迎。

“在工作評估當中，我們感覺到重點需要在兩個方面進行完善。”蔣蕊表示，一是對于某些特殊情況的老年人，比如說因種種原因不便于親自辦理、親自申請，不便于親自受理激活，“碰到這樣的案例，這樣的特殊情況，怎樣在制度上、操作上，給老年人予以盡可能多的便利。”

另一方面，上海還將研究敬老卡的另外一個功能，即進一步強化老年人的優(yōu)待憑證功能。

“上周，上海民政、上海發(fā)布的微信公眾號推出了關于敬老卡優(yōu)待功能的小調查，目前為止，收到7.3萬多人的回復。”蔣蕊說，通過對需求情況進行梳理發(fā)現(xiàn)，排在前三位的是希望在醫(yī)院、旅游景點、銀行為老年人提供優(yōu)待。

每年救助流浪乞討人員2萬多人次

近年來，上海加強社會救助，不斷完善托底保障機制。

來自上海市民政局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全市基本生活救助對象約20.45萬人（城鎮(zhèn)低保對象16.82萬人、農村低保對象3.38萬人、特困供養(yǎng)救助對象0.25萬人），實現(xiàn)了應保盡保。2016年，全市合計支出社會救助資金23.83億元，其中城鄉(xiāng)低保資金17.75億元。

同時，上海穩(wěn)步提高保障標準，城鄉(xiāng)低保標準分別從2012年的570元和430元，統(tǒng)一提高至2016年的880元。此外，開展救助站等級達標創(chuàng)建，加強重點人群流浪乞討救助保護，推動長期流浪救助對象的甄別尋親工作。近幾年，上海全市每年救助流浪乞討人員2萬多人次。

在優(yōu)化社會救助工作機制方面，早自2009年起，上海就在全國率先建立并全面實施居民經(jīng)濟狀況核對機制。“十二五”以來，上海不斷完善核對機制與核對項目，至2016年底，本市已建立26條電子比對專線，核對系統(tǒng)逐步擴展應用至共有產權保障房、廉租住房、因病支出型貧困、臨時救助等項目，有效促進了公共資源的公平分配。

此外，據(jù)上海市民政局副局長桂余才透露，2017年低保標準調整的問題，目前正在走程序，預計4月將出臺新標準，此次調整的增幅要高于本市2016年人均可支配收入的增幅，大概在10%左右，預計在2016年基礎上再增加90元左右。“待程序走完之后，會正式通過媒體向社會發(fā)布。”桂余才說。

探索建立婚姻登記信息信用管理新機制

在養(yǎng)老服務方面，上海著力構建涵蓋養(yǎng)老服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系。

上海全市養(yǎng)老床位總量由2012年的10.5萬張，增加到2016年13.2萬張，養(yǎng)老機構702家；建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構——“長者照護之家”73個。同時，推動各街鎮(zhèn)打造老年宜居社區(qū)，目前全市已有139個社區(qū)開展了試點，建成社區(qū)綜合為老服務中心32個；40家街鎮(zhèn)正在探索讓老年人可知、可選、可及、可用的“養(yǎng)老服務包”。

此外，上海在繼續(xù)做好孤兒保障工作的同時，還加強農村留守兒童關愛保護工作，建立了市農村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議機制。在殘疾人福利方面，從2016年1月開始，實施上海困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，目前共覆蓋24.06萬殘疾人，累計發(fā)放資金6.28億元。

在提升婚姻管理服務水平方面，上海規(guī)范結婚登記頒證服務，推進婚姻登記機關建設3A等級全覆蓋，探索建立婚姻登記信息信用管理新機制，推動和完善婚姻登記信息互聯(lián)互通。