近日，多名項(xiàng)城市超市、商店的經(jīng)營者向本報(bào)反映稱：“國家早在去年年底就要求放開食鹽市場，允許外地鹽進(jìn)入市場。而項(xiàng)城市鹽業(yè)局卻在全市范圍內(nèi)，非法扣押其他品牌的食用鹽，大力推廣他們自己包裝的鹽，搞壟斷經(jīng)營。”

隨后，記者就此事前往項(xiàng)城市鹽業(yè)管理局進(jìn)行核實(shí)。面對采訪，項(xiàng)城市鹽業(yè)局局長高文稱：“記者沒權(quán)力監(jiān)督我。”

疑問

項(xiàng)城市鹽業(yè)局壟斷食鹽市場

近日，戚國峰、張亞輝等多名項(xiàng)城市超市、商店的經(jīng)營者向本報(bào)反映稱：“項(xiàng)城市鹽業(yè)管理局局長高文濫用職權(quán)、獨(dú)霸市場，其在新疆一公司購進(jìn)散裝鹽到鹽業(yè)管理局內(nèi)自行封裝，注冊并以河南天山巖鹽制品有限公司為名，進(jìn)行自產(chǎn)自銷。同時(shí)打壓并沒收其他符合國務(wù)院鹽業(yè)體制改革要求的食鹽銷售品牌、排斥其他品牌食鹽產(chǎn)品進(jìn)入項(xiàng)城市場，形成壟斷經(jīng)營，進(jìn)而抬高成品食鹽售價(jià)，牟取暴利。”

據(jù)戚國峰回憶，3月10日上午10時(shí)許，項(xiàng)城市鹽業(yè)管理局開來兩輛執(zhí)法車，下來十幾人，將其經(jīng)營的神鷹牌食鹽強(qiáng)行扣押并沒收。戚國峰說，該品牌食鹽在項(xiàng)城是廠家直銷，完全具備國家要求的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可資質(zhì)等相關(guān)手續(xù)。

戚國峰表示，在此之前的五六天，這一行人已來過他的店里，要求他停止銷售神鷹鹽業(yè)的食鹽，

并讓其銷售項(xiàng)城市鹽業(yè)局的天山巖牌食鹽，并承諾價(jià)格不會高。“項(xiàng)城市鹽業(yè)管理局執(zhí)法人員到店后，我主動出示銷售食鹽手續(xù)，他們卻說‘不用拿，拿了也沒用’。”戚國峰如是說。

“我們有所銷售食鹽的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可資質(zhì)，同時(shí)還有項(xiàng)城市鹽業(yè)局發(fā)的零售許可證，他們卻說我銷售其他品牌食鹽是違法行為。高文局長帶人強(qiáng)行從我店拉走總計(jì)3640公斤食鹽，并要求我必須銷售天山巖牌食鹽。他們賣的食鹽比我們分公司銷售的食鹽每噸貴400元左右。項(xiàng)城市130萬人口，每年消耗約2萬噸食鹽，他們在搞壟斷經(jīng)營，牟取暴利”。反映人張亞輝為記者算了一筆賬。

探訪

鹽業(yè)局院內(nèi)有人分裝食鹽

3月20日下午3點(diǎn)，某鹽業(yè)銷售經(jīng)理朱某向記者提供了食鹽批發(fā)許可證、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書、營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人工作證和產(chǎn)品配送單等證書以及相關(guān)材料。“只要具備國家要求的相關(guān)許可證書和條件，我們公司在其他縣市都可以正常銷售，為什么唯獨(dú)在項(xiàng)城市不能銷售？”朱某對項(xiàng)城市鹽業(yè)公司的做法表示不滿。

“他們都是從外地進(jìn)的散鹽，然后自己再封裝。天山巖牌就是他們自己賣的食鹽的牌子。以前我們就見到過。”一名售鹽商戶向記者介紹說，并向記者提供了一張分裝的照片。

隨后，記者跟隨朱某等人來到項(xiàng)城市鹽業(yè)管理局進(jìn)行交涉。起初保安人員以局長不在為由只讓兩人進(jìn)入院內(nèi)尋找工作人員，記者跟隨朱某進(jìn)入院內(nèi)。走到一倉庫門口時(shí)，

大門突然拉開，記者看到屋內(nèi)多名工作人員疑似在分裝、封裝天山巖牌小包裝食鹽。工作人員看到來人，迅速走出并呵斥記者和朱某，驅(qū)趕記者等人離開。此后，鹽業(yè)局工作人員將朱某和記者領(lǐng)到二樓會議室進(jìn)行交涉。

在鹽業(yè)局會議室內(nèi)，項(xiàng)城鹽業(yè)管理局工作人員劉之紅一再強(qiáng)調(diào)，鹽業(yè)局就是依據(jù)食用鹽管理方案進(jìn)行管理，約束其他任何不合法品牌分公司到項(xiàng)城市進(jìn)行食鹽銷售。

對此朱某表示，自己有某公司食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可資質(zhì)證、工作證、用工合同等合法手續(xù)。項(xiàng)城市鹽業(yè)局一名賈姓副局長又稱：“在項(xiàng)城當(dāng)?shù)兀?xiàng)城鹽業(yè)公司是政府唯一指定的有批發(fā)資質(zhì)的。”

當(dāng)記者問到河南天山巖鹽制品有限公司是否符合銷售業(yè)務(wù)開展條件，河南天山巖鹽制品有限公司注冊地址為何為項(xiàng)城市鹽業(yè)局，公司法人和項(xiàng)城市鹽業(yè)局是什么關(guān)系時(shí)，高文、劉之紅等人避之不談，立刻起身離開了會議室。

隨后，記者查詢了河南省鹽務(wù)管理局豫鹽文（2017）1號文件，即“關(guān)于貫徹落實(shí)工信廳聯(lián)消費(fèi)[2016]211號文件的緊急通知”時(shí)看到，文件要求，各地鹽業(yè)管理部門“切實(shí)把思想和行動自覺地統(tǒng)一到國家鹽改精神和省政府的安排部署上來”，“凡是符合國務(wù)院鹽業(yè)體制改革精神的，不得設(shè)置新的行政壁壘，排斥外地食鹽企業(yè)進(jìn)入本地市場。積極幫助和服務(wù)有關(guān)生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動”。

回應(yīng)

“記者沒有執(zhí)法權(quán)，沒有權(quán)力監(jiān)督我”

交涉結(jié)束后，記者在鹽業(yè)局門口的鹽生活館中購買了天山巖牌食鹽。在其包裝背面的產(chǎn)品說明中，并未見到詳細(xì)的生產(chǎn)地址，也沒有防偽標(biāo)志，而且封裝極不嚴(yán)密。記者向店內(nèi)銷售人員詢問該食鹽產(chǎn)地時(shí)，銷售人員稱：“就在后面鹽業(yè)局院里，你要是買得多可以進(jìn)院里問。”

記者通過掃描天山巖牌食鹽包裝上的條形碼發(fā)現(xiàn)，該食鹽生產(chǎn)廠家為河南天山巖鹽制品有限公司，地址為“河南省項(xiàng)城市平安大道163號”（項(xiàng)城市鹽業(yè)局），企業(yè)法人為馬玉梅，注冊時(shí)間是2015年7月27日，公司性質(zhì)為自然人投資，且該企業(yè)所留聯(lián)系電話也為項(xiàng)城市鹽業(yè)局辦公電話。 

項(xiàng)城市鹽業(yè)局為何主推一個(gè)私人企業(yè)生產(chǎn)的鹽，打壓其他品牌，這其中有什么貓膩？帶著疑問，3月21日上午記者電話采訪了項(xiàng)城市鹽業(yè)局局長高文。高文稱，天山巖牌食鹽是項(xiàng)城市鹽業(yè)公司注冊的品牌，河南天山巖鹽制品公司是專門為了鹽業(yè)改制備用的，目前還沒有生產(chǎn)，“我們目前還沒有用這個(gè)公司，現(xiàn)在都是從外地進(jìn)的鹽”。

既然是鹽業(yè)公司注冊的，為何該公司是個(gè)人的？對此，高文辯稱：“改個(gè)法人，那不是一張紙的事兒嗎？”當(dāng)被問及河南天山巖鹽制品有限公司是否存在自行包裝封裝時(shí)，高文局長予以否認(rèn)，并稱“你沒有執(zhí)法權(quán)，沒有權(quán)力監(jiān)督我”，隨后掛斷了電話。

記者發(fā)稿前，戚國峰、張亞輝等反映人已經(jīng)將項(xiàng)城市鹽業(yè)局涉嫌公私勾結(jié)、壟斷食鹽市場的反映材料分別遞交至項(xiàng)城市紀(jì)委和項(xiàng)城市檢察院。

焦點(diǎn)熱評

項(xiàng)城市鹽業(yè)局“一鹽堂” 壟斷的背后有多少貓膩

項(xiàng)城超市經(jīng)營者戚國峰擁有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可資質(zhì)，同時(shí)還有項(xiàng)城市鹽業(yè)局發(fā)的零售許可證，但他的3640公斤食鹽還是被該市鹽業(yè)局扣押并沒收；而擁有食鹽批發(fā)許可證、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書等諸多材料的某鹽業(yè)公司的食鹽，也無法在項(xiàng)城上市……項(xiàng)城市鹽業(yè)局的做法，顯然與國家鹽業(yè)體制改革的要求相悖離。

從今年1 月1 日開始，鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實(shí)施階段，食鹽生產(chǎn)企業(yè)被允許進(jìn)入市場銷售領(lǐng)域，并且放開了跨區(qū)域限制，可以跨省賣鹽。這意味著，全國170 余家合格企業(yè)均可進(jìn)入任何地區(qū)的食鹽市場，但仍有一些地方在繼續(xù)畫地為牢。鹽改方案實(shí)施將滿3 個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，包括河南、安徽、江蘇、陜西、山西、貴州、浙江等多個(gè)省份，查扣外省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)來食鹽的事例多有所聞。梳理各地查扣事件可以發(fā)現(xiàn)，查扣的基本都是“外省食鹽”，而項(xiàng)城市鹽業(yè)局查扣的“神鷹鹽業(yè)”的食鹽，是否也是如此？網(wǎng)上查到平頂山有家“神鷹鹽業(yè)”公司。若兩個(gè)“神鷹鹽業(yè)”是一家，則項(xiàng)城市鹽業(yè)局無疑在查扣本省食鹽。查扣“外省食鹽”已不允許，項(xiàng)城市鹽業(yè)局連本省食鹽也不放過，可謂把地方保護(hù)主義用到了極致。

相比各地鹽業(yè)部門扣押“外省食鹽”，多由于質(zhì)量不合格、經(jīng)銷商不具備資質(zhì)、包裝不規(guī)范、沒有碘標(biāo)或質(zhì)量追溯標(biāo)志等，盡管理由有的很牽強(qiáng)，但總算有個(gè)理由。而項(xiàng)城市鹽業(yè)局查扣戚國峰的食鹽時(shí)，人家主動出具銷售食鹽手續(xù)，得到的回答卻是“不用拿，拿了也沒用”，這顯然是不分青紅皂白了。這么不講理的原因，唯一的解釋就像項(xiàng)城市鹽業(yè)局一名副局長所道破的那樣，“在項(xiàng)城當(dāng)?shù)兀?xiàng)城鹽業(yè)公司是政府唯一指定的有批發(fā)資質(zhì)的”。不允許賣別的，只允許賣自己家的，且每噸比別人貴400元，其中所獲利潤可想而知。

那么，他們所賣的沒有防偽標(biāo)志、封裝極不嚴(yán)密的天山巖食鹽到底是誰產(chǎn)的？其注冊地址及所留電話顯示是項(xiàng)城市鹽業(yè)局，而公司法人馬玉梅，公司性質(zhì)顯示是自然人投資。公司法人與項(xiàng)城市鹽業(yè)局究竟是什么關(guān)系？對此項(xiàng)城市鹽業(yè)局局長高文等避而不談；在記者隨后的采訪中高文又稱是項(xiàng)城市鹽業(yè)公司注冊的品牌，河南天山巖制品公司是專門為鹽業(yè)改制備用的，目前還沒生產(chǎn)。

當(dāng)記者問及河南天山巖鹽制品公司是否存在自行包裝封裝時(shí)，高文局長予以否認(rèn)，并稱“你沒有執(zhí)法權(quán)，你沒有權(quán)力監(jiān)督我”。顯然，盡管否認(rèn)，他的不讓媒體監(jiān)督的底氣還是十分充足。這是長期壟斷慣出來的嗎？高局長的底氣到底還能持續(xù)多久？要知道，河南省鹽務(wù)管理局今年1 號文件曾要求，各地鹽業(yè)管理部門“凡是符合國務(wù)院鹽業(yè)體制改革精神的，不得設(shè)置新的行政壁壘，排斥外地食鹽企業(yè)進(jìn)入本地市場”；今年2 月21 日，國家發(fā)改委、工信部為了解決企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營受阻問題，專門召開了電視電話會議，特別針對跨區(qū)域經(jīng)營涉及的七個(gè)方面事項(xiàng)進(jìn)行了明確，幾乎每件都直指鹽改以來發(fā)生的各類扣鹽事件要害，并要求各省必須在今年6 月底前出臺鹽業(yè)局與鹽業(yè)公司政企分開方案，今年年底前徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。這無疑是對當(dāng)前鹽業(yè)部門的地方保護(hù)釜底抽薪之舉，面對國家和省相關(guān)部門的要求和規(guī)定，你怎么還這么有底氣？

（原題為《獨(dú)家調(diào)查│項(xiàng)城鹽業(yè)局涉壟斷經(jīng)營 局長揚(yáng)言“記者沒權(quán)力監(jiān)督我”》）