上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院責(zé)任教授、城市更新保護(hù)創(chuàng)新國(guó)際研究中心主任王林

上海展覽中心1955年建成以來(lái)最大規(guī)模的“拆圍欄”行動(dòng)日前啟動(dòng)，負(fù)責(zé)此次整體景觀與開(kāi)放公共空間設(shè)計(jì)的是上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院責(zé)任教授、城市更新保護(hù)創(chuàng)新國(guó)際研究中心主任王林和她的團(tuán)隊(duì)。

王林教授從事上海城市規(guī)劃管理工作16年，曾擔(dān)任上海城市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局風(fēng)貌處、總規(guī)處處長(zhǎng)，上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，既參與過(guò)上海市城市總體規(guī)劃、城市中心區(qū)濱水地區(qū)再開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)規(guī)劃組織編制和研究工作，也負(fù)責(zé)過(guò)上海市歷史地區(qū)與建筑的保護(hù)更新及城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃管理與研究工作，更是國(guó)內(nèi)率先提出城市更新概念的專家之一。

“打開(kāi)圍欄只是第一步，最終要成為城市中活躍的、百姓所喜愛(ài)的公共空間。”

位于外灘32號(hào)的上海半島酒店是外灘70年來(lái)第一座新落成的建筑物，無(wú)論高度還是外形都與周圍老建筑和諧并存，但很多人不知道的是，王林教授在擔(dān)任上海市城市規(guī)劃管理局副處長(zhǎng)時(shí)，半島酒店最初報(bào)批的高度是120米，最終通過(guò)多次研究論證與協(xié)調(diào)，規(guī)劃局明確控高為60米，形成和平飯店77米和上海大廈76.7米兩側(cè)外灘天際輪廓線的歷史制高點(diǎn)之間的一個(gè)波谷， 保護(hù)了外灘第一層面優(yōu)美的天際輪廓線。

所以，什么是有價(jià)值的城市更新？王林的答案是“尊重”。“在做任何一個(gè)地區(qū)或建筑的城市更新工作時(shí)，要先充分地調(diào)查研究，了解它的空間環(huán)境、歷史人文以及住在這里的人，通過(guò)更智慧的辦法、更精細(xì)化的管理、更多元的合作，實(shí)現(xiàn)城市功能和品質(zhì)的提升。”

尊重是城市更新的前提

市領(lǐng)導(dǎo)曾在調(diào)研時(shí)指出，要像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，在保護(hù)中更新、在更新中更好保護(hù)。保護(hù)好歷史建筑、歷史風(fēng)貌，就是保存了城市的歷史文脈和歷史價(jià)值。

這與王林的觀點(diǎn)不謀而合。在她看來(lái)，城市更新的核心價(jià)值就是尊重。“城市更新是在城市中建造城市，是永恒的主題。在這個(gè)過(guò)程中，一定要把尊重放在首要位置，這包括對(duì)人、對(duì)歷史、對(duì)文化、對(duì)所在環(huán)境的尊重。”

王林舉例說(shuō)，“外灘的半島酒店就是一個(gè)城市更新的產(chǎn)品，它現(xiàn)在的高度是在原先報(bào)批的方案上基礎(chǔ)上大大降低了，否則必然會(huì)對(duì)整體風(fēng)貌形成破壞，這是對(duì)外灘歷史空間環(huán)境的尊重。”在王林看來(lái)，外灘就是非常經(jīng)典的城市更新案例，盡管在大家看來(lái)外灘第一層面的建筑絕大多并沒(méi)有很大的改變，但事實(shí)上它在上世紀(jì)90年代開(kāi)始就由市政府牽頭開(kāi)始城市更新工作。回溯外灘的歷史，可以發(fā)現(xiàn)其功能一直在變化，從最早的金融貿(mào)易到解放后以政府辦公為主，再到后來(lái)的回歸金融業(yè)，直至今日出現(xiàn)包含了休閑、餐飲、娛樂(lè)、旅游、商業(yè)等多功能復(fù)合的時(shí)尚外灘。

王林認(rèn)為，外灘有獨(dú)特的人文歷史價(jià)值，需要被保護(hù)，需要被尊重，尊重是城市更新的前提。雖然外灘第一層面的建筑外觀和輪廓線基本沒(méi)有變過(guò)，但功能一直隨著城市發(fā)展的需要在變化迭代，這是城市的有機(jī)更新。

“這也就不難理解，城市更新行動(dòng)由‘拆、改、留’轉(zhuǎn)向‘留、改、拆’，這三個(gè)字的順序變化，代表著城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。”

保護(hù)和創(chuàng)新，制度先行

中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在2019年的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到了60%，從國(guó)際城市研究的角度來(lái)看，這已經(jīng)進(jìn)入到城市化的中后期。

曾深度參與上海城市規(guī)劃工作的王林，非常了解這座城市發(fā)展遇到的一些問(wèn)題。世界國(guó)際大都市通常的城市建設(shè)用地占比都在三分之一左右，而上海已經(jīng)接近50%，生態(tài)環(huán)境破壞、土地資源的低效利用也大量存在，因此在既有的土地上做存量挖掘、轉(zhuǎn)型提升、高效發(fā)展勢(shì)在必行，這也是城市更新越來(lái)越受到重視的大背景。

“保護(hù)不意味著不動(dòng)，即使在歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里，不造新的東西也是不現(xiàn)實(shí)的，歷史悠久的倫敦市內(nèi)到處看得見(jiàn)塔吊，上海知名的思南公館也有新建筑，關(guān)鍵是怎么建的問(wèn)題。”

王林表示，原來(lái)我們所有的城市管理、城市建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，基本都是按照新建方式或者說(shuō)是新區(qū)建設(shè)的模式來(lái)設(shè)定的，缺少一個(gè)在既有建成環(huán)境中進(jìn)行建設(shè)的“城市更新”政策設(shè)計(jì)。如何在當(dāng)下文化保護(hù)和生態(tài)保育的基礎(chǔ)上發(fā)展城市，如何多方位溝通協(xié)調(diào)、把保護(hù)融入當(dāng)下城市發(fā)展、并與提升百姓生活相結(jié)合，一種更高質(zhì)量的城市更新模式正等待著我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

“十四五”規(guī)劃明確提出了要實(shí)施“城市更新行動(dòng)”，在2021年全國(guó)兩會(huì)中，城市更新被寫入政府工作報(bào)告，城市更新上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面后，相關(guān)政策也進(jìn)入密集出臺(tái)期。

王林認(rèn)為這是一個(gè)很好的趨勢(shì)，她覺(jué)得城市更新需要在傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和城市創(chuàng)新發(fā)展中找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。那么創(chuàng)新首先就是制度上創(chuàng)新，從根本上拓展城市更新施展的空間。

王林還補(bǔ)充道，城市是一直在發(fā)展變化的，未來(lái)充滿不確定性，需要不斷地進(jìn)行調(diào)整，這就給城市更新的制度確立帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。所以說(shuō)城市更新是永恒的，是城市迎接不斷變化、解決自身不足的自我提升。

城市更新“大家說(shuō)了算”

城市更新誰(shuí)說(shuō)了算？王林認(rèn)為是大家一起來(lái)商量，“大家說(shuō)了算”。為此，她多次提到“多元主體合作共治”的概念。

“城市更新需要系統(tǒng)的思考。這其中可能涉及有政府、有企業(yè)、有居民，我們叫它多元主體，城市更新需要更多地從政府主導(dǎo)、民眾參與到多元合作，城市更新的目標(biāo)其實(shí)就是多元主體的合作共贏，是一個(gè)可持續(xù)的以人為本的健康發(fā)展。”王林表示。

近來(lái)，武康大樓成為上海的熱門打卡地，其實(shí)，美的不僅僅是這一棟樓，連同這里的道路、街區(qū)乃至店招店牌，也都體現(xiàn)這無(wú)處不在的設(shè)計(jì)美感。

“比如商店的招牌，我們會(huì)結(jié)合這個(gè)商店所在的地區(qū)風(fēng)貌和建筑特色制定針對(duì)性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，包括材質(zhì)、色彩、尺寸等等，提供給商家作為設(shè)計(jì)要求。之后由商家自行完成店招設(shè)計(jì)，則會(huì)通過(guò)一網(wǎng)通管將圖發(fā)給我們把關(guān)提意見(jiàn)。這樣的精細(xì)管理方式確保了城市在持續(xù)發(fā)展和店招更換過(guò)程中，整體區(qū)域的風(fēng)貌持續(xù)協(xié)調(diào)，同時(shí)商店亦有自由發(fā)揮的空間，這就叫共治。”

統(tǒng)一規(guī)則和自由表達(dá)之間的協(xié)調(diào)抉擇，個(gè)性與風(fēng)貌的平衡取舍，這在王林參與規(guī)劃的衡山路-復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)更新工作中比比皆是，從“一區(qū)一則”到“一路一冊(cè)”再到“一幢一圖”，衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行了更加精細(xì)化的城市治理，搭建了各級(jí)政府、各部門與居民、經(jīng)營(yíng)者、開(kāi)發(fā)者等多方參與的平臺(tái)，構(gòu)建共治共享的風(fēng)貌保護(hù)與城市更新發(fā)展格局。

多元共治帶來(lái)的結(jié)果是良性循環(huán)，是共贏，往往是城市更美了，品質(zhì)更好了，來(lái)的人也更多了。這里的每條路都有著“網(wǎng)紅”的潛質(zhì)，吸引著前來(lái)漫步、體驗(yàn)、攝影以及進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作的各類人群。

王林提到一個(gè)成功案例，“衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的永嘉路岳陽(yáng)路路口有一家好德超市。店面不大15平方米左右，但墻面上的廣告店招卻有150平方米左右，這顯然不符合風(fēng)貌區(qū)的整體風(fēng)貌。我們做了一個(gè)方案跟店主多次溝通，最終改造好以后看上去非常美觀，反而吸引了更多顧客。”

“僅針對(duì)武康大樓六岔路口的設(shè)計(jì)我們就做了一份60頁(yè)的精細(xì)化方案，這就是城市精細(xì)化管理，這就是有機(jī)更新，一個(gè)共同商量、共同建設(shè)、共同享受的過(guò)程。”王林說(shuō)。