印度首都新德里東部是印度人口最多的邦——北方邦，有超過2億的人口，素有印度的票倉之稱，在印度下議院人民院的543個(gè)席位中擁有80個(gè)席位。今年2月中旬，北方邦邦議會(huì)選舉拉開帷幕，此次選舉被視為印度 2019 年大選的前哨戰(zhàn)。3月11日選舉結(jié)果出爐，總理莫迪的印度人民黨在北方邦大獲全勝，在403席的邦議會(huì)中，人民黨獲得了325席。印度總共有29個(gè)邦，目前人民黨在超過三分之一的邦中獲得了多數(shù)席位，為莫迪備戰(zhàn)2019年的全國選舉奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人民黨雖然在2014年的大選獲勝，但是印度人民黨目前并未控制聯(lián)邦院，即印度的議會(huì)上院，因而莫迪的議案在那里一直受到其他黨派的制約，印度的聯(lián)邦院議員任期6年，在各邦議會(huì)直選的議員中選出，每兩年要盡可能改選其中的三分之一。此次選舉將把更多人民黨議員送入聯(lián)邦院，有利于減輕莫迪未來改革計(jì)劃在聯(lián)邦院遭受的阻力。

北方邦被譽(yù)為印度的心臟地帶，宗教、宗族、種姓勢力交錯(cuò)，長期以來其主要政黨社會(huì)黨(Samajwadi Party )與人民社會(huì)黨 (Bahujan Samaj Party) 都以操縱基于宗教、宗族和種姓認(rèn)同來贏得選舉。此次選舉從結(jié)果上看北方邦選民對于操縱種姓對立，以及地方政黨狹隘政治的議程已經(jīng)失望。由于人民黨在北方邦缺少一個(gè)地方性的政黨領(lǐng)袖，北方邦此次人民黨的勝選是莫迪本人的勝利。

自去年以來，莫迪積極備戰(zhàn)地方議會(huì)選舉，主要通過操作兩項(xiàng)議題，即對巴基斯坦的“外科手術(shù)式打擊”和廢鈔令，這兩項(xiàng)議題的操作都在北方邦收到了很好的效果。對巴基斯坦的軍事打擊充分煽動(dòng)了印度人的愛國主義和民族主義情緒，而通過廢鈔令傳達(dá)出的反腐信息，莫迪成功地讓很多窮人相信，廢鈔令是符合國家利益的，盡管廢鈔令使他們在經(jīng)濟(jì)上承受了不少打擊，生活上帶來了許多不便。通過廢鈔令，莫迪也充分展示了他的行動(dòng)力，很多分析者認(rèn)為，印度的政治中缺少的是政治意愿，與其他政客不同的是莫迪在行動(dòng)力方面的強(qiáng)勢，他被稱為“有行動(dòng)的人”（a man of action）。在新的通信技術(shù)廣泛傳播的今天，選民們看到了印度以外的更廣闊的世界，也使選民們變得缺少耐心。莫迪并不完美，然而他的行動(dòng)力顯示出他將不是一個(gè)無所作為的政客。對很多印度人來說，行動(dòng)未必能有好結(jié)果，但是不行動(dòng)停滯不前的結(jié)果更糟。

選舉結(jié)果也顯示人民黨在印度的政黨政治中已獨(dú)占鰲頭，其他政黨的力量無法與之匹敵，印度自1990年代以來的多黨聯(lián)合執(zhí)政局面已經(jīng)徹底結(jié)束，未來其他地方性的黨派必將聯(lián)合起來為其生存而戰(zhàn)，然而，僅僅靠攻擊莫迪和莫迪的政策是不夠的，如果沒有能夠提出具有吸引力的，能與人民黨相競爭的綱領(lǐng)和路線，未來幾年它們的發(fā)展前景將會(huì)十分黯淡。

印度地方政黨的崛起，以及選舉政治的聯(lián)盟化，導(dǎo)致了過去近30 年來印度國家權(quán)力的弱化，這種權(quán)力的分散以及不負(fù)責(zé)任的政治對抗，使政府整體的施政能力大大下降。特別是在政黨聯(lián)合執(zhí)政的情況下，黨派斗爭以及同一黨派內(nèi)部的派別斗爭，都極大阻礙了印度國家層面的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度社會(huì)各階層對繁瑣、低效的政府體系已經(jīng)非常不滿，期望一個(gè)更加高效、更具決斷性的政府，以改變印度民主所帶來的效率低下問題。

此次的勝利，也和人民黨出色的政治領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)。選舉中，莫迪一直受到人民黨主席阿米特·沙阿的有力支持。人民黨是印度教民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)的政治代表，希望通過印度教文化中的一些特征來統(tǒng)一全民意志從而建立強(qiáng)大的印度，從創(chuàng)立初期起就清楚地圍繞奪取中央權(quán)力設(shè)計(jì)策略。人民黨從一個(gè)地區(qū)性政黨短短三十年時(shí)間發(fā)展成為一個(gè)全國性政黨，組織上由小到大，政治上屢過難關(guān)，這和擁有堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體是分不開的。

人民黨在崛起期帶有強(qiáng)烈教派主義色彩，并通過煽動(dòng)反穆斯林情緒來爭取選民。作為一個(gè)右翼政黨，人民黨為爭取權(quán)力向中間路線擺動(dòng)時(shí)，必須軟化激進(jìn)的印度教民族主義立場和主張，通過改變其形象，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，建立一個(gè)囊括大多數(shù)階層的選民集團(tuán)。在這個(gè)過程中，人民黨一方面通過與代表低種姓和中下層群眾的地方政黨結(jié)盟，另一方面大力吸收低種姓、賤民和中下層群眾入黨，任用他們擔(dān)任要職，其教派主義色彩也變得更為隱蔽。然而，其意識形態(tài)上宗教的排他性卻并沒有消失。此次北方邦選舉結(jié)果顯示，人民黨獲得的議席中沒有一個(gè)是穆斯林。在北方邦，穆斯林選民的力量不容小覷，所占人口比例額高達(dá)北方邦總?cè)丝诘?0%左右，僅次于印控克什米爾地區(qū)，是印度穆斯林人口的第二大邦。人民黨穆斯林議員在北方邦的缺席，顯示出宗教認(rèn)同在其政治動(dòng)員中仍起相當(dāng)大的作用。

莫迪是通過高舉“發(fā)展”旗幟上臺的，自上任以來積極推行行政改革和經(jīng)濟(jì)改革，契合了印度當(dāng)今的改革需求。北方邦選戰(zhàn)再次證明了莫迪的個(gè)人魅力，毫無疑問地證明了他是印度獲得最廣泛支持的政客。他將充分利用現(xiàn)有的政治資本，持續(xù)地加強(qiáng)自身和人民黨的力量。老牌的國大黨始終籠罩在甘地家族的權(quán)力陰影中，在獲取選票上的表現(xiàn)軟弱無力，在莫迪的強(qiáng)攻下，確實(shí)需要一些新血液和新的思路來重新整合黨的未來。

印度的政黨政治格局改變了，印度的選民也改變了。他們變得越來越務(wù)實(shí)，要工作，要安全，要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨派僅僅通過操控種姓、宗族和宗教認(rèn)同已經(jīng)不足以贏得選舉。不過，我們也要看到，民主政治并不僅僅是贏得選舉，還有表現(xiàn)和政績，如果最終莫迪在他的任期內(nèi)不能兌現(xiàn)承諾，他的政策并不能改善廣大平民百姓的生活，在印度的民主政治中，選民自然會(huì)用選票把他選下去。在這一點(diǎn)上，他的前任瓦吉帕伊總理在2004年印度經(jīng)濟(jì)取得驕人增長、國內(nèi)外環(huán)境良好的情況下仍然敗選經(jīng)歷就是最好的例證。

（原文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號：盤古智庫。原題為：“新格局 新選民：從印度北方邦選舉結(jié)果看印度政黨政治走向”）