3月7日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議提案提交截止日，陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文委員鄭重交上一份精心準(zhǔn)備的提案：“建議修改完善相關(guān)法律全面推進(jìn)公益訴訟”。

鞏富文說(shuō)，4年來(lái)，每一份提案，他都有備而來(lái)。最多一次提前召開(kāi)了15場(chǎng)座談會(huì)，征求了150多人意見(jiàn)。

3月13日，記者從十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議秘書(shū)處了解到，這次大會(huì)期間共收到代表團(tuán)、代表聯(lián)名提出的議案514件，收到代表建議8360件。

議案提案，不追“數(shù)值”，看重“言值”，真實(shí)反映民眾呼聲，真切回應(yīng)各方關(guān)切，真正推動(dòng)問(wèn)題解決。

今年全國(guó)兩會(huì)，是本屆代表委員履職的最后一次大會(huì)。5次大會(huì)，他們帶來(lái)數(shù)萬(wàn)件議案、提案，“言值”越來(lái)越高，得到更多采納。

不求數(shù)量多，只看分量足

質(zhì)量意識(shí)更強(qiáng)了

今年是重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云代表履職的第十五年。從2003年當(dāng)選全國(guó)人大代表起，他每年都向大會(huì)提交議案、建議。然而，今年這位“老代表”卻遇到了“新問(wèn)題”。

“前兩屆我是‘高產(chǎn)建議’代表。最近幾年，我國(guó)立法速度加快、質(zhì)量提高，要提出有見(jiàn)地的建議，不容易。這要求我們事前充分調(diào)研，充分聽(tīng)取一線律師等方方面面的意見(jiàn)建議。現(xiàn)在，我的建議數(shù)量在減少，但質(zhì)量在提高。”韓德云說(shuō)。

“雷人的議案提案基本絕跡了，代表委員的建議意見(jiàn)更接地氣了。”國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳代表談感受時(shí)說(shuō)，“代表委員們不再追求高大上的表述，而是用案例、用數(shù)據(jù)說(shuō)話，想百姓之所想，急百姓之所急，真正做到了議案提案更務(wù)實(shí)，走訪調(diào)研更踏實(shí)，反映民情更真實(shí)。”

“要想提高議案的質(zhì)量，就要讓‘專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事’。” 廈門(mén)航空有限公司董事長(zhǎng)車(chē)尚輪代表說(shuō)，人大代表關(guān)注民生，要和自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域相結(jié)合，這樣提出的意見(jiàn)建議才夠?qū)I(yè)，議案質(zhì)量才能更高，為國(guó)家做出決策提供更精準(zhǔn)的判斷。

江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍代表把自己的關(guān)注點(diǎn)聚焦于南方天然林保護(hù)，他的建議，不圖數(shù)量，只圖質(zhì)量。“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南方的天然林生長(zhǎng)快，更容易被過(guò)度采伐，保護(hù)南方天然林很有必要。為此，我盯住這件事情不放，努力推動(dòng)出結(jié)果。”功夫不負(fù)有心人，他的建議在去年得到了有關(guān)部門(mén)回應(yīng)。從2016年開(kāi)始，江西等6個(gè)省區(qū)被列為全國(guó)天然林保護(hù)“擴(kuò)面提標(biāo)”的首批省份，全面停止商業(yè)采伐，每年獲得天然林保護(hù)補(bǔ)助資金6.1億元。

民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲委員歷任3屆全國(guó)政協(xié)委員，在她看來(lái)，委員履職最可喜的變化發(fā)生在2013年中央提出八項(xiàng)規(guī)定精神以后。“從提案的質(zhì)量來(lái)看，敷衍的明顯少了，務(wù)實(shí)的明顯多了。”蔡玲說(shuō)。

政協(xié)提案的立案數(shù)量變化也頗能說(shuō)明問(wèn)題。“以前兩會(huì)有所謂‘提案大王’的說(shuō)法，現(xiàn)在這種說(shuō)法已經(jīng)基本絕跡了。”全國(guó)政協(xié)提案委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂的“提案大王”，提案數(shù)量比較多，但質(zhì)量怎么樣，建議是否行之有效，是不是參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處，反倒不受重視了。而本屆政協(xié)以來(lái)，對(duì)提案的審核關(guān)把得比較嚴(yán)，以往有上百件提案不予立案就算比較多了，而2016年，就有1000多件提案沒(méi)有立案。

在2月7日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)新辦新聞發(fā)言人襲艷春介紹，從承辦數(shù)量上看，2016年國(guó)務(wù)院部門(mén)承辦的建議數(shù)量與2015年基本持平，提案數(shù)量略有減少。

功夫在平日，基層求良方

走訪調(diào)研更細(xì)了

“基層不僅是組織的神經(jīng)末梢，更是國(guó)家改革發(fā)展的晴雨表。”中科院院士葛均波委員說(shuō)，政策的溫度、改革的成效，基層群眾最有發(fā)言權(quán)，要想寫(xiě)出高質(zhì)量的議案提案，除了深入基層、扎實(shí)調(diào)研別無(wú)他法。

“情況熟悉了，反映的問(wèn)題才確實(shí)，解決的辦法才對(duì)口，提交的建議才有效。”江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健代表告訴記者，今年，他提交了關(guān)于加強(qiáng)校企合作提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議。為此，他不僅深入學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)調(diào)研，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各領(lǐng)域代表的意見(jiàn)和建議。

湖北省軍區(qū)原司令員汪金玉代表雖然已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)建言、為廣大官兵發(fā)聲的腳步未曾停歇。這兩年，汪金玉圍繞軍人權(quán)益保障問(wèn)題四處奔波調(diào)研。去年兩會(huì)上，他從軍人退役安置、隨軍家屬就業(yè)安置、軍人撫恤優(yōu)待、涉軍案件糾紛處理等方面提出建議，具體實(shí)在，涵蓋面廣，受到許多軍隊(duì)代表的關(guān)注和認(rèn)可。

熟悉廣東省梅縣東山中學(xué)教師李杏玲的人都說(shuō)，她是騎著摩托車(chē)上山下鄉(xiāng)調(diào)研的好代表。她幾乎每個(gè)月都要到法院、民政局、教育局、殘聯(lián)等單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村委會(huì)等開(kāi)展調(diào)研。“因?yàn)槲医虝?shū)任務(wù)很重，調(diào)研只能利用假期或者上班間隙的時(shí)間，騎摩托車(chē)走街串巷更快一些。” 李杏玲說(shuō)。近年來(lái)，她騎車(chē)調(diào)研的總里程近千公里，記下的筆記有七八本。冬天騎摩托車(chē)很冷，她把自己裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，下車(chē)一脫頭盔，頭發(fā)蓬得像亂草，都認(rèn)不出她來(lái)。

在與牧民接觸的日子里，內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長(zhǎng)王召明委員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貸款難已經(jīng)成為農(nóng)牧民年年愁眉難舒的心痛。“曾經(jīng)一個(gè)牧民跟我說(shuō)，家里冬季儲(chǔ)存的草料吃完了，購(gòu)買(mǎi)草料的貸款卻遲遲找不到擔(dān)保人。他的焦急心情，令人動(dòng)容。” 為此，王召明花了一年時(shí)間，走遍內(nèi)蒙古草原牧區(qū)，拿出一條有干貨的提案。提案建議，出臺(tái)明確支持土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的政策，設(shè)立地區(qū)性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保基金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投入。

中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪委員認(rèn)為，做提案的過(guò)程與寫(xiě)學(xué)術(shù)論文是一致的，要深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再提出創(chuàng)新性地解決問(wèn)題的辦法。“功夫在平時(shí)”，吳仁彪說(shuō)，駕駛證要輕薄便攜，高考時(shí)間應(yīng)調(diào)整，建立提案信息管理系統(tǒng)，改進(jìn)大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作等提案，都是他在平時(shí)工作生活中發(fā)現(xiàn)的選題。

件件有著落，采納比率高

建議意見(jiàn)更實(shí)了

“下面進(jìn)入互動(dòng)交流環(huán)節(jié)。請(qǐng)大家發(fā)言緊扣主題，簡(jiǎn)明扼要。”

3月8日，全國(guó)政協(xié)禮堂三樓會(huì)議廳。在全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦的話音剛落，已有十幾名政協(xié)委員舉起了手。

參會(huì)人員，有全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)委員、提案者代表、民主黨派中央代表，還有14名提案承辦單位負(fù)責(zé)人，覆蓋中央農(nóng)辦、中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)，加起來(lái)近百人。

來(lái)自重慶的李鉞鋒委員搶到第二個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)。他開(kāi)門(mén)見(jiàn)山：“我想談?wù)勣r(nóng)村宅基地問(wèn)題。宅基地是中西部農(nóng)民家庭最核心的財(cái)產(chǎn)，但調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民宅基地確權(quán)范圍過(guò)窄，有確權(quán)縮水現(xiàn)象……”

李鉞鋒發(fā)言時(shí)，主席臺(tái)一側(cè)來(lái)自政府部門(mén)的幾名工作人員不時(shí)提筆記錄。

全國(guó)政協(xié)提案委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)提案辦理協(xié)商會(huì)，可以面對(duì)面交流提案內(nèi)容和工作實(shí)際，求得解決問(wèn)題的“最大公約數(shù)”。

近年來(lái)，政協(xié)委員提案的采納率越來(lái)越高。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)劉卉舉例說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，16位住寧全國(guó)政協(xié)委員緊扣國(guó)家和寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題、全面深化改革難點(diǎn)問(wèn)題、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵問(wèn)題，積極履職建言，其中5件提案被列入全國(guó)重點(diǎn)提案，許多提案被中央決策采用。

2016年的重點(diǎn)提案《關(guān)于出臺(tái)煤制油品相關(guān)稅收政策推進(jìn)煤炭清潔高效利用的提案》，由財(cái)政部主辦，涉及國(guó)家發(fā)改委、稅務(wù)總局等7部委。提案牽頭人齊同生委員多次帶隊(duì)到國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取支持，協(xié)商推動(dòng)問(wèn)題解決。全國(guó)政協(xié)提案委大力支持，督促辦理。在各方共同努力下，國(guó)家7部委研究，同意給予煤制油示范項(xiàng)目消費(fèi)稅免征5年的優(yōu)惠政策。

人大代表的議案建議，也件件有著落、事事有回應(yīng)。作為兩屆全國(guó)人大代表、新社會(huì)階層人士，樊蕓代表提出關(guān)注中小股民、中小投資者和中小企業(yè)權(quán)益的議案，直接推動(dòng)了反壟斷法的修改。

“人大會(huì)議是一個(gè)民主、務(wù)實(shí)、開(kāi)明的平臺(tái)，所有關(guān)鍵、敏感問(wèn)題都能得到回應(yīng)。作為基層代表，自己的議案建議能很快被采納，很有成就感。”樊蕓說(shuō)。

襲艷春介紹，去年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)牽頭辦理全國(guó)兩會(huì)人大代表建議7873件、政協(xié)委員提案3862件，代表委員所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占總數(shù)的81.9%。各部門(mén)共采納代表委員所提意見(jiàn)3000余條，出臺(tái)相關(guān)政策措施1300余項(xiàng)，提高了政府決策的質(zhì)量和水平，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域工作的改進(jìn)。

（本報(bào)記者徐雋、李昌禹、姜泓冰、倪光輝、賀林平、李霞、李堅(jiān)、曹怡晴、任江華、朱磊、王偉健、侯云晨、吳勇、溫素威、何璐報(bào)道）

（原題為《解碼！議案提案何以“言值”高》）