3月12日，兩會(huì)指針指向法治時(shí)刻，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)與最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明依次向十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議作工作報(bào)告。

2013年11月，中央對(duì)深化司法體制改革作出全面部署。歷經(jīng)多年推進(jìn)，過去一年曾被稱為司改攻堅(jiān)之年。截至目前，“兩高”在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域完成突破性改革？司改任務(wù)清單是否如期達(dá)成？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，自2015年以來，“兩高”每年均會(huì)在工作報(bào)告中專題談及“深化司法體制改革”的情況。由最開始多作原則性的描述到如今多以具體數(shù)據(jù)作支撐，以及亮出司法改革“攻堅(jiān)期”、“決戰(zhàn)期”的探索，從中可窺見改革的力度與成效。

在今年的工作報(bào)告中，“兩高”均表示，隨著改革的深入，將會(huì)有更多難啃的“硬骨頭”與新矛盾新問題，“要以自我革命的勇氣，直面矛盾，正視問題，敢于擔(dān)當(dāng)。”

牽住司改“牛鼻子”：法官檢察官辦案要終身負(fù)責(zé)

2014年，根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署，吉林、上海、湖北、廣東、海南、貴州、青海7個(gè)省市率先啟動(dòng)了以司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方人財(cái)物統(tǒng)一管理為重點(diǎn)的司法體制改革第一批試點(diǎn)，山東等11個(gè)省市為第二批試點(diǎn)。

司法責(zé)任制改革，被視為上述4項(xiàng)重大司法體制改革的“牛鼻子”。

在2015年的工作報(bào)告中，最高檢提出落實(shí)“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”，組織了17個(gè)市縣檢察院開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，完善司法辦案責(zé)任制度，主任檢察官對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)。

最高法則在2016年的工作報(bào)告中提出“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。“針對(duì)審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問題，最高法嚴(yán)格落實(shí)對(duì)干預(yù)案件進(jìn)行記錄問責(zé)的規(guī)定。”最高法要求，推行院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督。

最高法2016年工作報(bào)告中稱，實(shí)行司法責(zé)任制后，相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效也得以明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件，貴州試點(diǎn)法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長(zhǎng)2至4倍。

另?yè)?jù)最高法副院長(zhǎng)李少平介紹，過去一年來，司法責(zé)任制改革在全國(guó)法院全面推開，試點(diǎn)法院普遍實(shí)行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“審判者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。試點(diǎn)之初存在的部分問題，已逐步得到糾正和解決。

最高檢在2016年的工作報(bào)告也指出，通過完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見，進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任體系，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。檢察官依法履職受法律保護(hù)，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)所辦案件作出決定、對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

最高檢常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君在總結(jié)2016年全國(guó)檢察工作取得的成就時(shí)說，新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改變了以往層層審批的辦案模式，大部分案件由檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立承辦和決定，辦案周期縮短，質(zhì)量提高，當(dāng)事人投訴減少。

此外，2016年兩高還各自設(shè)立了檢察官懲戒制度與法官懲戒委員會(huì)，借以強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。

落實(shí)員額制改革：一線辦案人員增漲，繼續(xù)推進(jìn)

司法體制改革逐漸鋪開后，“入額”成了每個(gè)法官、檢察官心頭的大事。

2016年工作報(bào)告里，最高法的數(shù)據(jù)顯示，為推進(jìn)人員分類管理改革，進(jìn)一步提升法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，最高法扎實(shí)推進(jìn)法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會(huì)作用，指導(dǎo)試點(diǎn)法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、海南等18個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已完成10094名法官入額工作。

到了2017年，入額法官的人數(shù)上升至11萬。報(bào)告指出，法官員額制改革“基本完成”，85％以上的司法人力資源配置到辦案一線，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比分別增長(zhǎng)21.9％、22.3％和34.8％。

另一邊，最高檢也在2015年加強(qiáng)檢察人員分類管理指導(dǎo)，將全國(guó)670個(gè)檢察院納入4項(xiàng)改革試點(diǎn)，推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會(huì)，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官在一線辦案。

經(jīng)過一年的努力，在今年的工作報(bào)告里，最高檢稱，2016年檢察官員額制改革已全面推開，通過嚴(yán)格考試和審查遴選出了71476名員額制檢察官。吉林、海南、青海等25個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，化解案多人少矛盾，一線辦案人員普遍增加20%以上。

盡管員額制改革在持續(xù)推進(jìn)，但“仍存在較大的阻力和困難”。3月7日，最高法司改辦主任胡仕浩在一場(chǎng)訪談中指出，員額比例調(diào)整不能“一刀切”，有些地方案件多、員額比例小，需要在省一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌。此外，還要考慮如何讓不能入額的法官轉(zhuǎn)到法官助理或從事其他工作等問題。

“對(duì)符合遴選入額條件而不能入額的檢察官要做好分流安置工作。”3月11日，最高檢政治部主任王洪祥也在受訪時(shí)表示，要將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、辦案能力強(qiáng)的檢察人員納入到員額中來，增強(qiáng)員額制改革的說服力、公信力和權(quán)威性。

訴訟制度改革：法院規(guī)范裁量權(quán)，檢察院履職監(jiān)督

2016年10月，最高法與最高檢等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，以審判為中心的刑事訴訟制度改革正式推開。

實(shí)際上，“以審判為中心的訴訟制度改革”這一概念，最高法早在2015年的工作報(bào)告中就曾表態(tài)要“積極推進(jìn)”。

2017年的工作報(bào)告中，最高法提出了“確保刑事案件質(zhì)量”的說法。過去一年間，最高法會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則，充分發(fā)揮庭審決定性作用；擴(kuò)大量刑規(guī)范化范圍，適用罪名達(dá)到23種，覆蓋全國(guó)基層法院90％的刑事案件，規(guī)范刑罰裁量權(quán)。

最高檢指出，2016年最高檢探索建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10061件；全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批捕132081人、不起訴26670人，其中因排除非法證據(jù)不批捕560人、不起訴169人；對(duì)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的，監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)糾正946件；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴7185件。

兩高“特色”改革：立案登記與公益訴訟

澎湃新聞注意到，近年來，“兩高”還側(cè)重從司法便民利民的角度，進(jìn)行著一些“特色”改革。

2015年5月，立案登記制正式實(shí)施。最高法在2016年工作報(bào)告中表示，為解決立案難問題，法院系統(tǒng)變審查立案為登記立案，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%。

今年，最高法再次表示，要加大改革督察力度，堅(jiān)決制止立案登記制實(shí)施后另設(shè)條件限制立案做法，確保有案必立、有訴必理。

最高檢則自2015年7月起，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在13個(gè)省區(qū)市開展提起公益訴訟試點(diǎn)工作。

2015年，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)325起案件啟動(dòng)訴前程序，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或組織提出檢察建議，督促履職或糾正違法224件。對(duì)仍不履行職責(zé)或沒有社會(huì)組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟12件。

如今，試點(diǎn)之期余下不足半年，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的數(shù)量在2016年第四季度大幅增長(zhǎng)。最高檢今年的工作報(bào)告顯示，試點(diǎn)以來，13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)在環(huán)保等領(lǐng)域已辦理公益訴訟案件5109件。其中，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織提出檢察建議、督促履行職責(zé)4562件，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法3206件。對(duì)仍不履行職責(zé)、公益繼續(xù)受到侵害的，向法院提起訴訟547件。