上海“兩會(huì)”進(jìn)行時(shí)。

市人大代表，浦東新區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長兼物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會(huì)主任孫曄透露，作為浦東新區(qū)法規(guī)，今年，《浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理若干規(guī)定》已列入2022年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃（草案）的正式項(xiàng)目。其建議，將業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作納入《浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理若干規(guī)定》，善用立法和制度進(jìn)行補(bǔ)位，規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作。

孫曄發(fā)現(xiàn)，近些年，無論是在國家層面還是地方層面，涉及業(yè)委會(huì)的爭議糾紛都呈現(xiàn)明顯的逐年上升趨勢。自2018年來，全國范圍內(nèi)涉及業(yè)委會(huì)訴訟案件（不含仲裁）達(dá)到近86000件；去年1-11月，上海“12345”市民熱線投訴中關(guān)于“物業(yè)管理服務(wù)類”有效訴求同比增長13.6%，其中“業(yè)主委員會(huì)”更是高頻詞。業(yè)主委員會(huì)如何規(guī)范化運(yùn)作，已經(jīng)成為上海這座超特大城市發(fā)展中困擾基層政府社會(huì)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，對于美麗家園建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2021年市人大常委會(huì)對浦東新區(qū)立法計(jì)劃的專項(xiàng)征集期間，孫曄關(guān)于深化業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作的建議，通過市民建議摘報(bào)呈遞。今年的《浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理若干規(guī)定》作為浦東新區(qū)法規(guī)已經(jīng)列入2022年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃（草案）的正式項(xiàng)目。

為此，孫曄建議：

將業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作納入《浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理若干規(guī)定》。

一是，三個(gè)“建立健全”。即建立健全業(yè)主委員會(huì)委員候選人產(chǎn)生的程序和實(shí)體規(guī)范；建立健全“黨政雙牽頭”的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對業(yè)委會(huì)的引導(dǎo)與指導(dǎo)；建立健全業(yè)委會(huì)履職綜合評估機(jī)制及糾錯(cuò)和退出機(jī)制。

二是，三個(gè)“先行先試”。即探索多元化的業(yè)主大會(huì)表決形式，鼓勵(lì)“紙質(zhì)投票、電子投票、線上投票”等形式，公開、公平、透明，提高業(yè)主大會(huì)開會(huì)效率；探索設(shè)立業(yè)主委員會(huì)監(jiān)事會(huì)制度，制衡業(yè)委會(huì)權(quán)利，對物業(yè)管理活動(dòng)中重大事項(xiàng)實(shí)施全程監(jiān)督；探索推選“兩代表一委員”通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì)提升履職能力，發(fā)揮模范帶頭作用。

三是，三個(gè)“適當(dāng)變通”。首先將法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)業(yè)委會(huì)的條款進(jìn)行梳理匯總，部分內(nèi)容酌情變通執(zhí)行。例如，授權(quán)街鎮(zhèn)向業(yè)主大會(huì)提出撤銷業(yè)委會(huì)成員資格或者重新選舉業(yè)委會(huì)的建議；授權(quán)街鎮(zhèn)對業(yè)委會(huì)成員資格終止后，逾期不交回有關(guān)資料、印章的予以行政處罰。

孫曄稱，能讓業(yè)委會(huì)規(guī)范的法寶就是控制它的“兩個(gè)權(quán)”，一是“決策不能越權(quán)”；二是“事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配”，借此契機(jī)，善用立法和制度進(jìn)行補(bǔ)位，讓權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”。