上海“兩會”進行時。

市人大代表，浦東新區人民調解協會會長兼物業管理糾紛調解委員會主任孫曄透露，作為浦東新區法規，今年，《浦東新區住宅小區綜合管理若干規定》已列入2022年市人大常委會立法計劃（草案）的正式項目。其建議，將業主委員會規范化運作納入《浦東新區住宅小區綜合管理若干規定》，善用立法和制度進行補位，規范住宅小區業主委員會運作。

孫曄發現，近些年，無論是在國家層面還是地方層面，涉及業委會的爭議糾紛都呈現明顯的逐年上升趨勢。自2018年來，全國范圍內涉及業委會訴訟案件（不含仲裁）達到近86000件；去年1-11月，上海“12345”市民熱線投訴中關于“物業管理服務類”有效訴求同比增長13.6%，其中“業主委員會”更是高頻詞。業主委員會如何規范化運作，已經成為上海這座超特大城市發展中困擾基層政府社會治理的難點和痛點，對于美麗家園建設構成嚴峻挑戰。

2021年市人大常委會對浦東新區立法計劃的專項征集期間，孫曄關于深化業主委員會規范化運作的建議，通過市民建議摘報呈遞。今年的《浦東新區住宅小區綜合管理若干規定》作為浦東新區法規已經列入2022年市人大常委會立法計劃（草案）的正式項目。

為此，孫曄建議：

將業主委員會規范化運作納入《浦東新區住宅小區綜合管理若干規定》。

一是，三個“建立健全”。即建立健全業主委員會委員候選人產生的程序和實體規范；建立健全“黨政雙牽頭”的監督機制，強化黨組織對業委會的引導與指導；建立健全業委會履職綜合評估機制及糾錯和退出機制。

二是，三個“先行先試”。即探索多元化的業主大會表決形式，鼓勵“紙質投票、電子投票、線上投票”等形式，公開、公平、透明，提高業主大會開會效率；探索設立業主委員會監事會制度，制衡業委會權利，對物業管理活動中重大事項實施全程監督；探索推選“兩代表一委員”通過法定程序進入業委會提升履職能力，發揮模范帶頭作用。

三是，三個“適當變通”。首先將法律法規規章中有關業委會的條款進行梳理匯總，部分內容酌情變通執行。例如，授權街鎮向業主大會提出撤銷業委會成員資格或者重新選舉業委會的建議；授權街鎮對業委會成員資格終止后，逾期不交回有關資料、印章的予以行政處罰。

孫曄稱，能讓業委會規范的法寶就是控制它的“兩個權”，一是“決策不能越權”；二是“事權與財權匹配”，借此契機，善用立法和制度進行補位，讓權力關進“制度的籠子里”。