3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。這是俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。

如果要給今年的全國(guó)兩會(huì)找?guī)讉€(gè)高頻詞，那么，人民政協(xié)民主監(jiān)督一定是其中之一。從3月3日俞正聲主席作政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)將人民政協(xié)民主監(jiān)督單獨(dú)成章，到3月6日全國(guó)政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)人就深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）答記者問(wèn)，再到3月10日全國(guó)政協(xié)各界別小組熱烈討論，連日來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員圍繞人民政協(xié)如何履行好民主監(jiān)督職責(zé)出主意、建諍言。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督到底如何定位？俞主席在政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中給出了答案。“政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”俞正聲說(shuō)。

提起監(jiān)督，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新想起了著名的延安“窯洞對(duì)”。1945年7月，愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培到延安考察，與毛澤東談到國(guó)家興亡的“周期律”。毛澤東告訴他，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了跳出“周期律”的辦法，就是民主。人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，就不會(huì)人亡政息。“俞正聲主席的講話篇幅不長(zhǎng)，但言簡(jiǎn)意賅，內(nèi)容豐富。特別是協(xié)商式監(jiān)督的表述，豐富和深化了中國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)涵，是中國(guó)民主政治的新發(fā)展。”朱永新說(shuō)。

人民政協(xié)是人民民主的重要形式，其三大主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。長(zhǎng)期以來(lái)，民主監(jiān)督一直被認(rèn)為是人民政協(xié)職能的“短板”。在全國(guó)政協(xié)民革界委員鐘曉渝看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序等各方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為各級(jí)政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作提供了具有可操作性的基本遵循。

全國(guó)政協(xié)農(nóng)工黨界委員陳紹軍也指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。

“報(bào)告和《意見(jiàn)》對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的定性很準(zhǔn)確，就是協(xié)商式監(jiān)督。”談及政協(xié)監(jiān)督，全國(guó)政協(xié)民建界委員李修松告訴記者，政協(xié)就是通過(guò)協(xié)商的形式實(shí)現(xiàn)人民民主，所以政協(xié),包括參加政協(xié)的各民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督，不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠在推進(jìn)協(xié)商過(guò)程中所形成的政治影響力。

這種影響力，被全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻稱(chēng)為“說(shuō)話權(quán)”。人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，其內(nèi)容涵蓋國(guó)家憲法法律和法規(guī)實(shí)施情況；黨和國(guó)家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃落實(shí)情況，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等8個(gè)方面。然而，如何讓話說(shuō)得更起作用？

全國(guó)政協(xié)民革界委員溫雪瓊建議，各地黨委、政府 、政協(xié)要在年初工作部署上專(zhuān)門(mén)就民主監(jiān)督出題目，確定具體監(jiān)督內(nèi)容，建立工作機(jī)制和平臺(tái)，為更好地開(kāi)展民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。全國(guó)政協(xié)九三學(xué)社界委員馬秀珍也提出，可以把司法體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題作為2017年人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)工作。

事實(shí)也是如此，在2016年，人民政協(xié)圍繞勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、大氣污染防治、青海湖水質(zhì)保護(hù)、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)等議題開(kāi)展了18項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)，每一項(xiàng)背后都凝聚著全國(guó)政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的探索。

“想大事，知大局。謀大事，顧大局。抓大事，成大局。”全國(guó)政協(xié)教育界委員、九三學(xué)社社員徐玖平用這三組短語(yǔ)形容人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作。而在具體開(kāi)展過(guò)程中，他還強(qiáng)調(diào)，要會(huì)選題、能調(diào)研、懂議政、善協(xié)商，在協(xié)商中形成合力，凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

全國(guó)政協(xié)致公黨界委員胡旭晟也指出，民主監(jiān)督的開(kāi)展必須與調(diào)研、協(xié)商結(jié)合起來(lái)，與其他監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，并且把握好監(jiān)督的度。“有調(diào)研才能有的放矢，有協(xié)商才能與相關(guān)各部門(mén)形成共識(shí)，有建言才能有效推動(dòng)問(wèn)題解決。”他說(shuō)。

人民政協(xié)監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。李修松還補(bǔ)充說(shuō)，黨委與政府在決策過(guò)程中都注重通過(guò)協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)包括參加政協(xié)的各民主黨派的意見(jiàn)，人民政協(xié)開(kāi)展監(jiān)督是提供建議、促其改進(jìn)，最終促使黨和國(guó)家決策順利落實(shí)。

（原題為《【獨(dú)家】人民政協(xié)民主監(jiān)督，靠的是什么？》）