飛地，指的是隸屬某一行政區(qū)管轄，但又游離于行政區(qū)主體范圍之外的土地。

2022年1月9日，澎湃新聞刊發(fā)報(bào)道《安徽境內(nèi)江西“飛地”留存百年，民政部門建議國(guó)家層面出面解決》，引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。

歷史上，中國(guó)歷代行政邊界劃分原則或依據(jù)山川形勝實(shí)現(xiàn)自然地理單元的統(tǒng)一，或采用犬牙交錯(cuò)，人為打破自然地理單元，從而實(shí)現(xiàn)相互牽制。伴隨著王朝更替，兩種劃分原則交互使用，大量飛地便由此而生。而在新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)進(jìn)行工業(yè)化和三線建設(shè)過(guò)程中又造就了一批飛地，這些飛地主要是農(nóng)林牧工礦飛地。

《中國(guó)國(guó)家地理》此前曾梳理了中國(guó)的30處省級(jí)飛地，涉及有飛地的省、市、自治區(qū)13個(gè)，飛地總面積達(dá)2390平方公里（山東省及西藏自治區(qū)的“準(zhǔn)飛地”未計(jì)在內(nèi)）。

例如，黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署所在的加格達(dá)奇區(qū)，竟然沒(méi)在黑龍江省，而跑到了內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗境內(nèi)。從理論上講，行署只是管理機(jī)構(gòu)，加格達(dá)奇所在的土地仍然屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)，因而那里不能算是嚴(yán)格的飛地。但若身臨城下，加格達(dá)奇似乎又是中國(guó)最典型的城鎮(zhèn)飛地。

作為興安南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游聯(lián)盟“雙核心”區(qū)，加格達(dá)奇區(qū)近來(lái)提出了“謀求擴(kuò)大域外毗鄰地區(qū)合作，探索跨區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)新路徑”的構(gòu)思。

據(jù)大興安嶺日?qǐng)?bào)社消息，2022年1月15日，加區(qū)召開區(qū)委十屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)2022年第一次地區(qū)“兩會(huì)”精神，把握新形式、新要求，全面開啟建設(shè)更高水平幸福林海城市新征程。

消息提到，該區(qū)加快打造以區(qū)內(nèi)循環(huán)為主體、域外開放相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，著力穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)大盤。“內(nèi)循環(huán)”將積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。“外循環(huán)”進(jìn)一步謀求擴(kuò)大域外毗鄰地區(qū)合作，探索跨區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)新路徑。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑泄布痈襁_(dá)奇區(qū)委宣傳部官方微信公眾號(hào)2016年曾刊文《加格達(dá)奇——中國(guó)最特殊的城市！》介紹：加格達(dá)奇區(qū)并沒(méi)有位于黑龍江省內(nèi)，也沒(méi)有位于大興安嶺地區(qū)境內(nèi)，而是位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂倫春自治旗境內(nèi)，是在鄂倫春自治旗境內(nèi)建設(shè)起來(lái)的一塊“飛地”！

由于加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)在地理上屬于呼倫貝爾市鄂倫春自治旗，為此黑龍江省政府每年要支付一定的費(fèi)用給內(nèi)蒙古自治區(qū)政府。基于各種原因，呼倫貝爾市和鄂倫春自治旗紛紛要求內(nèi)蒙古自治區(qū)政府能夠協(xié)調(diào)黑龍江省政府，收回加格達(dá)奇和松嶺兩地，呼倫貝爾市政府、人大、政協(xié)多年來(lái)多次向上級(jí)要求收回兩地，但兩地作為歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)涉及林區(qū)問(wèn)題，短期內(nèi)無(wú)法解決。

內(nèi)蒙古師范大學(xué)教授何群刊發(fā)于《中國(guó)歷史地理論叢》（2010年1月）的論文《人與地之糾葛：鄂倫春社會(huì)中的地域意識(shí)行為和功能》曾有過(guò)具體介紹：

時(shí)任鄂倫春自治旗人大常委會(huì)主任白錄永在1996年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上作的“關(guān)于《鄂倫春自治旗自治條例》的說(shuō)明”中談到：“……1964年中共中央、國(guó)務(wù)院為開發(fā)大興安嶺林區(qū)，在我旗的加格達(dá)奇設(shè)立了大會(huì)戰(zhàn)指揮部，成立松嶺林業(yè)公司。同年成立了政企合一的大興安嶺特區(qū)，‘在原屬地權(quán)不變的原則下’，加格達(dá)奇、松山地區(qū)‘劃歸大興安嶺特區(qū)管轄’（國(guó)務(wù)院1966年115號(hào)文件）。1968年松嶺林業(yè)公司遷到小楊氣鎮(zhèn)，建立加各達(dá)奇鎮(zhèn)，1970年又改為加格達(dá)奇區(qū)，小楊氣鎮(zhèn)為松嶺區(qū)。1969年國(guó)務(wù)院將我旗劃歸黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)，1970年大興安嶺特區(qū)改為地區(qū)，我旗歸地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1979年國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)劃，我旗劃歸呼盟領(lǐng)導(dǎo)，但‘加格達(dá)奇、松嶺兩區(qū)，仍歸黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)，原屬地權(quán)不變，稅收歸內(nèi)蒙古自治區(qū)’[中共中央文件中發(fā)（1979）42號(hào)]。對(duì)自治旗區(qū)域內(nèi)的加格達(dá)奇、松嶺兩地歸黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，我旗各族人民意見(jiàn)一直很大，旗委、人大、政府、政協(xié)也多次向上級(jí)反映，但這問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。……在這次審議自治條例（草案）時(shí)，很多代表又提到這一問(wèn)題，要求在條例中一定要有明確的表達(dá)。”我們看到，1996年6月1日公布實(shí)施的《鄂倫春自治旗自治條例》第二條第三款規(guī)定：“自治旗轄托扎敏鄉(xiāng)……及加格達(dá)奇、松嶺兩個(gè)地域。”

2004年11月25日，呼倫貝爾市政府向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府上報(bào)了《關(guān)于松嶺加格達(dá)奇兩地實(shí)行屬地管理的請(qǐng)示》（呼政發(fā)〈2004〉96號(hào)），強(qiáng)烈要求收回松、加兩地。該市認(rèn)為，大興安嶺林業(yè)開發(fā)的實(shí)質(zhì)意義隨著“天然林保護(hù)工程”的實(shí)施已不存在，為促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，請(qǐng)求自治區(qū)幫助該市收回松、加地區(qū)管理權(quán)。

此后，關(guān)于松嶺加格達(dá)奇兩地歸屬的話題也一直持續(xù)。澎湃新聞曾于2019年5月刊文《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市積極推進(jìn)恢復(fù)加松地區(qū)管理權(quán)》提到，當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂倫春自治旗多個(gè)單位傳達(dá)學(xué)習(xí)呼倫貝爾市《關(guān)于恢復(fù)加松地區(qū)管理權(quán)的說(shuō)明》文件精神。文件中提到“為做好迎接國(guó)務(wù)院加松地區(qū)調(diào)研準(zhǔn)備工作，推進(jìn)內(nèi)蒙古恢復(fù)加松地區(qū)管理權(quán)”。

2018年，位于中國(guó)最北端的黑龍江省漠河完成撤縣設(shè)市。此后，關(guān)于加格達(dá)奇區(qū)劃調(diào)整的信息便在民間不斷流傳。不過(guò)幾年過(guò)去了，加格達(dá)奇依然在行政管理上屬黑龍江省。2020年，加格達(dá)奇全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)41.1億元，增長(zhǎng)1.7%。

此外，近年來(lái)加格達(dá)奇區(qū)的交通狀況不斷改善。

在2012年加格達(dá)奇嘎仙機(jī)場(chǎng)開航之前，火車是通往加格達(dá)奇最主要的交通工具，北京到加格達(dá)奇要25個(gè)小時(shí)，哈爾濱到加格達(dá)奇要十多個(gè)小時(shí)。

2019年10月23日，G111國(guó)道瓦拉干至西林吉段完成驗(yàn)收，正式交工通車，這也標(biāo)志著G111國(guó)道北京至漠河公路全線貫通。以北京東直門橋?yàn)槠瘘c(diǎn)的111國(guó)道（G111，又名京加路）途經(jīng)北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江，是連接首都和大興安嶺的交通要道。