軍隊人大代表、江蘇省軍區裝備部原副部長司啟富——無人機“黑飛”隱患叢生，加強監管勢在必行

“無人機‘黑飛’存在諸多安全隱患，甚至會對國家安全造成威脅。”3月9日下午，軍隊人大代表、江蘇省軍區裝備部原副部長司啟富在解放軍代表團分組討論時提出，加強對無人機的監管，亟需出臺系統的管理法規，設立無人機行業準入制度和規范管理部門。

近年來，無人機“火”了。從航拍新聞到環境監測，再到求婚告白、快遞送貨，迅速發展起來的無人機產業在帶來諸多便利、引發一片贊嘆的同時，由其引發的安全隱患也日益凸顯。司啟富代表說：“很少有人意識到這其中涉及的安全、隱私等問題。”

無人機“黑飛”屢次逼停民航成“隱形殺手”。據統計，北京首都機場2016年就發生了19起異常升空物事件，其中有6起是無人機；2017年前兩個月，深圳寶安機場、四川綿陽機場、浙江蕭山機場等先后發生了10多起無人機進入凈空區的事件。

“各類無人機在低空域的無序使用，已經威脅到民用飛機和軍用飛機的起降，影響機場正常運行。”司啟富代表說，無人機的無序使用還存在著侵犯個人、單位隱私和社會安全風險，甚至可能威脅國家安全。“比如，無人機在高速公路上空使用，一旦墜落，就可能威脅他人生命財產安全；另外，無人機一旦被不法分子利用進行非法拍攝，甚至用來進行投毒、爆炸等破壞活動，后果將不堪設想。”

這些年，“黑飛”的陰影一直與無人機的發展如影隨形。司啟富代表認為，由于當前空域管理法規不健全，導致無人機飛行管理主體不明，“黑飛”事件處理效率并不高。如果不能及時對其進行規范管理，將產生一系列安全問題，并嚴重制約我國無人機產業發展。

經過深入調研，司啟富代表提出三大方面的9條具體措施，一是明確軍地無人航空器生產管理權責，對地方各類無人航空器制造、銷售、資質培訓及飛行安全管理進行立法規范，對軍用無人航空器的制造、配發、資質培訓及飛行安全管理進行規范，從源頭上加強無人航空器的管理。二是修改2007年頒布的《中華人民共和國飛行基本規則》，增加對無人航空器使用的具體管理規定，并明確監管要求。三是修改《通用航空飛行管制條例》，增加“無人航空器運行規定”，落實飛行申報、審批、批復環節監管等內容。

司啟富代表總結說：“當前無人機具有良好的發展前景，修訂相關政策法規，可以消除諸多現實威脅和安全隱患，同時也將有效引導整個產業的健康發展。”

（原題為《司啟富代表：無人機“黑飛”隱患叢生，加強監管勢在必行》）