美軍前中央司令部司令、退役海軍陸戰(zhàn)隊四星上將詹姆斯·馬蒂斯將軍不久前正式獲得美國國會參眾兩院的特批，就任國防部長。他是自1947年美國國防部成立以來的近七十年中，第二位出任國防部長的退役高級將領(lǐng)。前一位類似背景的部長，是大名鼎鼎的馬歇爾將軍。馬歇爾將軍二戰(zhàn)期間擔(dān)任過陸軍參謀長，戰(zhàn)后曾任總統(tǒng)特使、國務(wù)卿，在一系列歷史轉(zhuǎn)折的重大關(guān)頭中扮演過關(guān)鍵角色。相比之下，他短暫的國防部長生涯倒顯得有些黯淡無光。

馬歇爾在希特勒閃擊波蘭當(dāng)天就任美國陸軍參謀長，作為羅斯福總統(tǒng)最信任的助手參與全球戰(zhàn)略決策。二戰(zhàn)中，他將美國陸軍從1939年只有17萬人、全球排名第十九位的三流軍隊發(fā)展成一支1945年擁有820萬兵力、綜合實力全球第一的軍隊。對日戰(zhàn)爭結(jié)束不久，馬歇爾又被杜魯門派到中國調(diào)停國共內(nèi)戰(zhàn)，艱難地周旋于毛澤東、蔣介石、周恩來和張治中之間，這是一段很多中國人都比較熟悉的歷史。

馬歇爾任總統(tǒng)特使期間調(diào)停國共內(nèi)戰(zhàn)，與周恩來合影

1947年，這項吃力不討好的使命以失敗告終后，馬歇爾回國就任國務(wù)卿，推行援助歐洲的“馬歇爾計劃”，這一項目被認(rèn)為是世界歷史上少有的雙贏互惠的經(jīng)濟合作項目，既為美國過剩產(chǎn)能開拓了市場，又對恢復(fù)西歐經(jīng)濟發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，政治上則穩(wěn)定了西歐國家的局勢，鞏固了跨大西洋聯(lián)盟。1949年初，馬歇爾將軍因為嚴(yán)重腎病不得不辭職做手術(shù)。次年，朝鮮戰(zhàn)爭突然爆發(fā)，養(yǎng)病中的馬歇爾臨危受命，迎來一生中最后一個“指揮崗位”。

重出江湖

在沒有手機的年代，據(jù)說白宮電話接線員們曾有一項驕人的本領(lǐng)，每當(dāng)美國總統(tǒng)要和某人通話時，不論此時此人身在何處，白宮電話員們都能找到這個人。1950年8月底的一天，馬歇爾正在一處林中狩獵小屋旁悠閑自得地釣魚，距此最近的電話是十五英里外的一個村中雜貨鋪。

當(dāng)馬歇爾趕到雜貨鋪接電話時，立即有五六個顧客認(rèn)出了他，鄉(xiāng)民們知道電話那頭是美國總統(tǒng)，都偷偷瞧著眼前這位“老頭”。馬歇爾知道身邊的人會聽到他說的話，所以講的非常簡短，鄉(xiāng)民們只能聽到“是的，總統(tǒng)先生”之類的話。就在這家雜貨鋪里，杜魯門要求七十歲的馬歇爾重新出山。

馬歇爾被任命為第三任國防部長，但他有資格說自己是國防部之父，他很早就主張合并陸、海軍部，成立統(tǒng)一的國防部。在擔(dān)任陸軍參謀長時，他就得出結(jié)論，現(xiàn)代戰(zhàn)爭早已不是陸海軍單打獨斗的時代了，把武裝力量統(tǒng)一到一個內(nèi)閣部門進行管理是絕對必要的。

前任部長路易斯·約翰遜忠實地貫徹了杜魯門削減預(yù)算、裁減軍備的防務(wù)政策，得罪了軍隊和國防部一大批人。約翰遜在對外戰(zhàn)略和財政政策方面和國務(wù)卿艾奇遜鬧的矛盾人盡皆知，他和手下高級將領(lǐng)關(guān)系惡化，出現(xiàn)了美國歷史上的奇觀，將軍們和艾奇遜一唱一和反對自己的老板。約翰遜還是麥克阿瑟的知己好友，在很多問題上與這位杜魯門忌憚不已的梟雄觀點一致，惹得杜魯門大為光火。

朝鮮戰(zhàn)爭突然爆發(fā)，讓華盛頓措手不及，遠東美軍兵微將寡，倉促間投入戰(zhàn)場后被朝鮮人民軍打得節(jié)節(jié)敗退，從38線一路敗退到半島最南端的釜山港外圍，約翰遜早已難逃替罪羊的厄運。杜魯門需要一個人來恢復(fù)國防部的信心，并彌合國防部和外交部門緊張的關(guān)系，顯然，馬歇爾是最合適的人選。

1947年美國《國家安全法》在立法設(shè)立國防部時規(guī)定，凡在十年內(nèi)曾在武裝部隊正規(guī)軍中服役的軍官均不宜被任命為國防部長，同時禁止現(xiàn)役軍人擔(dān)任該職。按照法律，五星上將永遠服現(xiàn)役，馬歇爾即便已退休，他的名字仍在軍隊現(xiàn)役軍官名冊上。為此，美國國會通過了一項特別法案，特批馬歇爾以現(xiàn)役軍人身份擔(dān)任國防部長，為他掃清了法律障礙。

最融洽的文武關(guān)系

二戰(zhàn)后，馬歇爾的管理風(fēng)格曾引起眾多研究管理學(xué)的學(xué)者們的注意。馬歇爾討厭搞陰謀詭計，追求計劃簡明、機構(gòu)輕便。他要求指揮系統(tǒng)暢通，堅信上下級之間必須各自負(fù)責(zé)、互相信賴，處事先分出輕重緩急，這樣才能將自己的全部精力和時間放在主要問題上，次要問題放心交給手下去處理。在打破集中控制的分權(quán)管理理念還未風(fēng)行時，馬歇爾事實上早就在這么做了。

馬歇爾的管理風(fēng)格下，一支得心應(yīng)手的團隊是必不可少的。這個團隊要能真正懂得他要的是什么，只需馬歇爾稍加指點，下面的人就能拿出他所要的東西。馬歇爾非常信任經(jīng)過自己精心挑選的部下，當(dāng)負(fù)責(zé)日常瑣碎工作的年輕下屬需要有人撐腰時，他也能隨時提供意見或給予支持。

此前和杜魯門談條件時，馬歇爾就明確提出鑒于自己的年齡和身體，只能干六個月到一年的部長。當(dāng)重返五角大樓時，他第一件事就是挑選一位可靠的副手，既要替自己分?jǐn)偮氊?zé)，還要做好接班的準(zhǔn)備，這個人就是羅伯特·洛維特。馬歇爾從1940年起就認(rèn)識這位前華爾街銀行家，二戰(zhàn)中洛維特?fù)?dān)任負(fù)責(zé)陸軍航空隊的助理陸軍部長，戰(zhàn)后又為馬歇爾當(dāng)過副國務(wù)卿。洛維特才華出眾，善于抓住問題的要害，行事穩(wěn)健，不喜歡出風(fēng)頭，擅長同國內(nèi)外各式人物打交道，對頂頭上司能直言不諱，這些都是馬歇爾器重的品格。有他擔(dān)任副手，馬歇爾就可以不必在許多瑣碎的事情和政策執(zhí)行這類問題上費心。

一位國防部長要想工作順利，必須依靠各軍種參謀長的支持和同心協(xié)力。將軍們和國防部高級文職官員們彼此爭權(quán)奪利，各軍種之間為了爭奪預(yù)算和資源還勾心斗角，馬歇爾本人就當(dāng)了六年的陸軍參謀長，對這個官場雷區(qū)非常了解。杜魯門挑選馬歇爾，看中的正是他在軍界極高的威望和駕馭下屬的能力。

馬歇爾和當(dāng)時的參謀長聯(lián)席會議成員都非常熟悉。參聯(lián)會主席奧馬爾·布雷德利將軍很早就被認(rèn)為是“馬歇爾的人”。二戰(zhàn)后布雷德利也是五星上將了，但他對這位栽培自己的老長官從來沒有失去禮貌，總是尊稱他“馬歇爾將軍”。陸軍參謀長喬·柯林斯是另一位馬歇爾的門徒，柯林斯和布雷德利一樣，也是20年代末期在本寧堡步兵學(xué)校工作期間被馬歇爾注意并發(fā)掘的人才。二戰(zhàn)初期，柯林斯在太平洋的瓜島戰(zhàn)役中指揮25師打出了名氣，但素來與馬歇爾不對付的麥克阿瑟以“太年輕”為由不愿重用他，馬歇爾又將柯林斯調(diào)到歐洲，使他有機會更上一層樓。

陸軍參謀長柯林斯將軍

空軍參謀長霍伊特·范登堡將軍是馬歇爾非常熟悉的參議員阿瑟·范登堡的侄子，在美國參戰(zhàn)初期，范登堡在陸軍部下屬的陸軍航空隊作戰(zhàn)和訓(xùn)練處工作，馬歇爾由此注意到這個人才，此后給他提供了一系列施展機會，范登堡二戰(zhàn)結(jié)束前晉升中將，在英國指揮第九航空隊。三軍參謀長中（海軍陸戰(zhàn)隊司令在1952年后才正式成為參聯(lián)會成員）與馬歇爾關(guān)系相對最疏遠的是海軍作戰(zhàn)部長福雷斯特·謝爾曼，兩人早先雖然工作上交集不多，但卻是一對“馬友”，謝爾曼與馬歇爾在二戰(zhàn)期間曾毗鄰而居于華盛頓郊外的邁爾堡軍營，都酷愛騎馬并因此相識。當(dāng)謝爾曼到太平洋戰(zhàn)區(qū)打仗時，馬歇爾不時幫忙照看他的馬，還曾給他寫信說馬被照顧的很好，讓謝爾曼安心打仗，不用擔(dān)心馬匹。

約翰遜當(dāng)國防部長時，曾和國務(wù)卿艾奇遜鬧得不可開交。馬歇爾從來不認(rèn)為國內(nèi)鬧矛盾可以贏得戰(zhàn)爭。他當(dāng)過國務(wù)卿，當(dāng)時艾奇遜還是自己的副手，因此任國防部長后，非常注意搞好兩個部門間的關(guān)系。馬歇爾特意安排自己和國務(wù)卿艾奇遜之間定期舉行雙方下屬都參加的情況通報會，以密切兩個部門之間的溝通聯(lián)系。每次官方典禮儀式，馬歇爾都強調(diào)按禮節(jié)規(guī)定，國務(wù)院要排在國防部之前，他堅持要年輕的艾奇遜走在自己前面，當(dāng)艾奇遜不肯時，便抓住艾奇遜的臂膀推他到第一位。

當(dāng)兩位部長及下屬舉行會議時，盡管馬歇爾自己還是五星上將，但他特意和艾奇遜并肩就坐在文職官員一側(cè)，與參聯(lián)會將軍們相對而坐。無論在形式上還是實際決策中，馬歇爾都刻意提醒別人，他已不再是軍人，而是文職領(lǐng)導(dǎo)人，他嚴(yán)格的把軍事領(lǐng)域的專業(yè)問題留給參聯(lián)會去處理，這使軍人們發(fā)自內(nèi)心的尊重與忠誠這位老長官。

馬歇爾在很短的時間里就改變了國防部內(nèi)部以及和國務(wù)院的關(guān)系，艾奇遜和布雷德利都對這種突如其來的和睦氣氛所驚訝。由于馬歇爾在政府里資格特別老，在杜魯門眼里地位特別高，艾奇遜也投桃報李，對能得到馬歇爾的合作與支持感激不盡，隨時準(zhǔn)備唯馬歇爾的馬首是瞻的。

杜魯門政府迎來一段美國歷屆政府都少見的文武關(guān)系極為和諧的時期。艾奇遜和前任國防部長約翰遜都不是軍人，他們過去與軍人們討論問題時，得到的答復(fù)經(jīng)常是干巴巴的。馬歇爾來了后，艾奇遜回憶說，他可以和布雷德利密切配合，雙方在談話中不再使用“從軍事角度講”、“從政治角度講”這樣的套話，軍政不再分家，不再是彼此割裂的了。

馬歇爾就任國防部長，使杜魯門在朝鮮戰(zhàn)事危急和冷戰(zhàn)不斷加劇的危機接踵而至的時刻，短時間內(nèi)重建了一支久經(jīng)考驗并堅強有力的國家安全班子，可以全力以赴地執(zhí)行杜魯門重整軍備和應(yīng)付朝鮮危機的政策。

重整軍備

在不到一年的短暫任期內(nèi)，馬歇爾將大部分精力都用在了重建武裝部隊軍備上。他曾對一位記者說，戰(zhàn)后持續(xù)不斷的預(yù)算緊縮和突然爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，使美軍的狀況比1942年更壞。

經(jīng)過福雷斯特爾和約翰遜連續(xù)削減預(yù)算后，到1950年秋，美軍只有10個陸軍師、270艘軍艦（大型攻擊型航母只有7艘，其余是4艘輕型航母、4艘更小的護航航母）、58個空軍聯(lián)隊，全軍140萬人，年度國防預(yù)算135億美元，朝鮮戰(zhàn)爭將五角大樓先前構(gòu)建在使用核武器來彌補兵力不足的國防戰(zhàn)略打得粉碎。

按照二戰(zhàn)的規(guī)模看，朝鮮這場局部戰(zhàn)爭的規(guī)模小得可笑。到仁川登陸前，美軍有四個陸軍師和一個海軍陸戰(zhàn)旅在朝鮮，還有兩個師在趕往朝鮮的路上，兵力規(guī)模僅相當(dāng)于二戰(zhàn)中一個次要戰(zhàn)場的集團軍，但這已經(jīng)將當(dāng)時美陸軍超過一半的家當(dāng)吸了進去。蘇聯(lián)在此前一年已經(jīng)成功進行核試驗，美國不再壟斷核武器，任何在朝鮮使用核武器的想法，都得顧及到蘇聯(lián)可能的核報復(fù)。

丘吉爾說過，美國是一座“大鍋爐”，鍋爐如果動起來，將威力驚人。1950年底，當(dāng)志愿軍在清川江上痛擊美第8集團軍、使其執(zhí)行了美國軍事史上最長距離的戰(zhàn)略撤退——從清川江緊急后退250英里到38線，并將久負(fù)盛名的美國海軍陸戰(zhàn)隊第1陸戰(zhàn)師團團包圍在長津湖畔時，馬歇爾領(lǐng)導(dǎo)的美國國防部也在緊鑼密鼓的研究擬定軍備重整目標(biāo)和追加預(yù)算方案，他對這一切都駕輕就熟。

馬歇爾認(rèn)為，緊急追加預(yù)算不能僅著眼于朝鮮戰(zhàn)爭，還得著眼于冷戰(zhàn)時代美國全球戰(zhàn)略布局和長遠考慮。因此，預(yù)算案的編制要兼顧兩個目的，一是為了應(yīng)付朝鮮當(dāng)前的局勢，二是立足全球，按計劃盡快全面加強美國的武裝力量，威懾蘇聯(lián)同時遏制蘇聯(lián)不再在全球其他地區(qū)通過扶植代理人制造出第二場“朝鮮戰(zhàn)爭”。當(dāng)時政府和國會的關(guān)系很融洽，差不多回到二次大戰(zhàn)中那種親密無間的程度，政府提出的預(yù)算需求，國會都慷慨批準(zhǔn)。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)不久，白宮和國會就一致同意必須加強防御力量，并緊急訂購大批武器裝備。1950年初制定的1951財年度國防預(yù)算是135.45億美元，杜魯門在1950年6月底、7月、8月和12月，先后4次要求追加預(yù)算，使1951財年最終國防預(yù)算總數(shù)達到了429.84億美元，比原定數(shù)額增長了2倍多。

馬歇爾入主國防部后，主持?jǐn)M定的重整軍備目標(biāo)是到1954財年度結(jié)束時，美軍現(xiàn)役部隊兵力規(guī)模將達到1950年的兩倍，全軍320萬人，陸軍18個師，海軍397艘軍艦（含12艘攻擊型航空母艦），空軍95個聯(lián)隊，其中1/3是戰(zhàn)略轟炸機。

1950年10月，中國志愿軍參戰(zhàn)，戰(zhàn)局發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)，華盛頓認(rèn)為美國面臨的全球冷戰(zhàn)局勢更加嚴(yán)峻，盡管朝鮮戰(zhàn)局此時危若累卵，五角大樓相當(dāng)一部分人擔(dān)心美軍可能被趕下大海，但五角大樓同時堅信美國全球戰(zhàn)略的重點仍必須放在歐洲，要隨時警惕蘇聯(lián)可能在歐洲發(fā)動第三次世界大戰(zhàn)。因此，朝鮮半島固然因為中國參戰(zhàn)而沖突升級，但這很可能是蘇聯(lián)誘使美國在遠東消耗力量、轉(zhuǎn)移注意力的詭計。美國必須盡快加強軍備、增強駐歐兵力，在朝鮮則不再增兵、盡力維持現(xiàn)狀。顯然，馬歇爾再次重復(fù)了二戰(zhàn)初期擬定的“先歐后亞”戰(zhàn)略。

五角大樓在中國參戰(zhàn)后，一夜之間推翻了原先的擴軍計劃，轉(zhuǎn)而加速整備軍備，原定于1954財年實現(xiàn)的擴軍計劃被提前到1952財年。隨后的軍備擴張是美國歷史上和平時期第二大規(guī)模的軍備重整，僅次于二十世紀(jì)八十年代里根時代的軍備擴張。

到1951年6月23日蘇聯(lián)大使呼吁在朝鮮舉行停戰(zhàn)談判時，馬歇爾已經(jīng)使美軍武裝部隊的總?cè)藬?shù)增加了一倍，達到290萬人，在以后三個月中人數(shù)還要增加50萬。最終，美軍現(xiàn)役員額增加到1953年的350萬人，陸軍擴充至20個師，海軍擁有401艘軍艦，空軍規(guī)模擴張了近兩倍，增至98個聯(lián)隊。1950財年度，軍費占國民生產(chǎn)總值GNP的5.1%，到1953財年度猛增到GNP的14.5%，國防支出占了整個聯(lián)邦預(yù)算的2/3，這是此后再未被超越的預(yù)算占比。

這些軍費開支中，花在朝鮮戰(zhàn)爭中的只占40%，其余60%都花在了加強全球美軍軍備上。朝鮮戰(zhàn)爭期間的重整軍備計劃，相當(dāng)于同時在為兩場戰(zhàn)爭進行動員，在東北亞發(fā)生的真正戰(zhàn)爭，要求迅速增援大批人力物力，特別是中國出兵之后戰(zhàn)局非常危急。但五角大樓更擔(dān)心同蘇聯(lián)在歐洲發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性，蘇軍在兵力和武器上都對北約部隊占有3:1的優(yōu)勢，即使蘇聯(lián)并不真的發(fā)動進攻，這種巨大的威懾也可能嚇得相當(dāng)一部分歐洲國家選擇走偏向蘇聯(lián)的芬蘭式中立道路。馬歇爾在短短一年里迅速增強了駐歐美軍兵力，1950年6月，美軍在歐洲只有1個師；到1951年春，已增至5個師，同時還給當(dāng)時還很窮的北約盟國幾乎無償提供了大批武器裝備，包括全新的噴氣戰(zhàn)斗機、新式坦克等，大大增強了歐洲盟國的信心。

1951年9月，年邁的馬歇爾按照當(dāng)初與杜魯門的君子協(xié)定，干滿一年后卸任，徹底告別公職生涯。他在當(dāng)國防部長的一年中，努力重建武裝力量，在短時間里高效完成了這一工作，使美國能夠同時應(yīng)對好一場現(xiàn)實的戰(zhàn)爭和地球另一邊一場潛在的戰(zhàn)爭。他還成功地化解了五角大樓和國務(wù)院之間的矛盾，幫助杜魯門總統(tǒng)度過了中國出兵朝鮮、麥克阿瑟撤職事件等重大危機。與他輝煌的一生相比，這一年雖未充滿璀璨光芒，但同樣在歷史上留下深刻印記。