推進以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會在全面推進依法治國背景下作出的重大司法體制改革部署。2016年6月27日，習近平總書記主持召開中央深改組第25次會議審議通過《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對這項改革的高度重視，為全面推進改革提供了堅強有力的政治保證。最高人民法院積極貫徹黨中央、中央政法委的工作部署和《改革意見》要求，于今年2月21日公開發布《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。各級法院要嚴格落實兩個意見的要求，認真總結符合中央要求并且可復制、可推廣的成功經驗，以自我革命的勇氣和敢于擔當的精神加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

一、充分認識改革重要意義，增強改革的歷史責任感

推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會部署的一項重大改革任務。習近平總書記在多個重要場合強調要加快推進這項改革。今年2月2日，新華社播發了萬字述評文章《改革，快馬加鞭未下鞍——以習近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評》，文章指出“關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發，這是我國司法體制改革邁出的重要一步。”中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志高度重視、親力親為抓推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，去年7月29日親自主持全國政法干部專題學習講座并發表重要講話。今年1月12日，在中央政法工作會議上，孟建柱書記對推進這項改革提出了明確、具體的要求。2月6日，孟建柱書記又親臨上海市高級人民法院進行視察調研，明確要求強化大數據的開發應用，以信息技術為支撐促進改革向縱深發展。最高人民法院黨組和周強院長也始終高度重視推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，多次作出工作部署，在今年1月14日召開的全國高級法院院長會議上，周強院長就深入推進這項改革提出具體工作要求。一年多來，在中央政法委直接領導下，最高人民法院加強溝通協調，會同中央政法各單位積極有效推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，取得階段性成效，但與中央的要求相比，還存在力度不大、推進不力、發展不平衡、效果不明顯等較大差距。各級法院務必要充分認識到以審判為中心的刑事訴訟制度改革在國家整體司法體制改革中具有“四梁八柱”性的重大意義，務必要將思想認識統一到中央改革決策和習近平總書記重要講話精神上來，增強改革的歷史責任感，抓住難得的改革契機，按照中央政法委和最高人民法院黨組的工作部署，狠抓改革任務的細化和落實，通過改革完善中國特色社會主義刑事司法制度，不斷開創刑事司法工作新局面。

二、準確把握中央改革精神，堅持科學的改革方法論

推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，對刑事訴訟制度改革和創新具有重要基礎支撐作用，要準確把握中央改革精神，堅持科學的改革方法論，把“堅持正確方向、符合司法規律、尊重社會認同”有機結合起來，確保改革不走彎路、不出偏差、不流于形式，努力以更大的力度、更快的速度、在更高層次上全面推進改革。一是要始終堅持正確方向，積極構建以審判為中心的刑事訴訟新格局。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，不是一般的技術性改良，而是事關司法方式改進、職權配置優化乃至訴訟程序重構的革命性變革。人民法院要堅守維護社會公平正義的最后一道防線，著力提高審判質量和效率，讓法庭成為以看得見的方式保障司法公正、實現公平正義的“殿堂”，并以此為基礎，積極引導偵查、審查起訴按照裁判的要求和標準進行，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗、法庭檢驗，從整體上提高刑事司法的公正性、權威性和公信力。二是要確保符合司法規律，始終堅持懲罰犯罪與保障人權相統一。習近平總書記強調指出，司法活動具有特殊的性質和規律，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權。在刑事訴訟中堅持以審判為中心，歸根結底是由司法審判的最終裁判性質所決定的，是司法規律的內在要求。反思呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大歷史錯案，無一例外都存在只強調懲治犯罪而忽視保障人權等錯誤觀念問題，無一例外都存在關鍵證據沒有收集或者沒有依法收集等事實證據問題，無一例外都存在公檢法三機關沒有嚴格履行審查把關職責等程序失靈問題。為切實有效防范冤假錯案、維護司法公正，人民法院必須嚴格遵守依法獨立審判的憲法原則，嚴格遵循司法規律，確保證據裁判、非法證據排除、疑罪從無、程序公正等法律原則落到實處，推動在刑事訴訟過程中抓源頭、重制約、守底線，從根本上解決司法實踐中起點錯、跟著錯、錯到底的問題。三是要充分尊重社會認同，讓人民群眾在改革中有更多獲得感。刑事司法事關社會公平正義，與人民利益休戚相關。在改革過程中要始終堅持司法為民宗旨，認真解決人民群眾反映強烈的司法不公、冤假錯案等問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要充分發揚司法民主，拓寬人民群眾有序參與司法審判的渠道，讓人民群眾通過深度參與司法增強對司法活動的認同感。要增強人民群眾的權利意識和法治觀念，讓人民群眾認識到，證據裁判、非法證據排除、疑罪從無、程序公正等法律原則和制度不是偏袒被告人，更不是放縱犯罪，而是依法保障人權、遏制刑訊逼供、防范冤假錯案的必然要求，促使人民群眾尊重和支持人民法院依法作出的判決。要加強對司法改革的解讀宣傳，樹立司法保障人權、維護公正的良好形象，積極回應人民群眾的重點關切，滿足人民群眾對司法公正的合理期待，讓人民群眾對司法更有認同感、信任感，持續提高司法公信力，夯實依法治國依法執政的群眾基礎。

三、抓住關鍵環節精準發力，力求改革取得扎實成效

充分發揮審判特別是庭審的功能作用，是改革的關鍵環節，要以理念創新促進實踐創新，以實踐創新推動制度創新，結合司法實際制定庭前會議規程、非法證據排除規程和法庭審理規程，通過這三項制度固化改革成果，積極推進法庭審判實質化，切實解決庭審走過場、先定后審、“重視書面審理、輕視法庭審理”等突出問題，以看得見、摸得著的改革實效提振改革信心、彰顯改革成效。一是要積極推進司法證明實質化，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，合理確定并逐步擴大應當出庭作證的證人、鑒定人、偵查人員范圍，認真落實出庭作證保障機制，嚴格實行傳聞證據排除規則，切實提高出庭作證率。二是要積極推進控辯對抗實質化，依法履行指定辯護和通知辯護職責，確保被告人依法獲得法律援助，積極配合有關部門逐步擴大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度，切實提高律師辯護率。三是要積極推進依法裁判實質化，逐步提高當庭宣判率。要嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”的要求，使當庭宣判逐步成為司法常態，避免審判分離和久拖不決。要確保訴訟證據出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判結果形成在法庭，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。推進庭審實質化改革是人民法院不可回避的一場自我革命，要堅持真抓實干、求真務實的改革態度，以三項制度作為推進改革的總抓手，以三項指標作為檢驗改革成效的硬任務，積極會同有關部門細化工作措施，今年要力爭取得實質性突破。

四、優化司法資源配置，積極推進各項策應性改革

在推進改革過程中，要處理好庭審實質化與改革庭審方式的關系，以提高庭審質效為著眼點，嚴格落實繁簡分流機制，進一步推進速裁程序和認罪認罰從寬制度等策應性改革，實現“疑案精審”“簡案快審”，不搞程序繁瑣主義，最大限度地優化配置司法資源，為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革創造必要條件。一是要進一步推進速裁程序改革，逐步擴大速裁程序適用范圍，完善速裁程序運行機制，探索實行快速審理和簡便裁判機制，在確保案件質量前提下不斷提高司法效率。二是要積極推進認罪認罰從寬制度改革試點工作，認真落實寬嚴相濟刑事政策，探索構建速裁程序、簡易程序和普通程序既有序銜接又繁簡分流、各行其道的多層次訴訟制度體系。在速裁和簡易程序中也要堅持法定證明標準，特別是要注重依法審查被告人認罪的自愿性和真實性，重視對主要事實的實質審查，建立被告人反悔程序回轉機制，消除冤假錯案風險隱患。推進認罪認罰從寬制度改革，有條件地擴大適用簡易程序，有助于在確保案件質量的同時有效節約司法資源，在彰顯司法寬容的同時更好地保障人權，在更高的層面上統籌兼顧懲罰犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、司法公正與司法效率等多元的訴訟價值。

五、發揮改革輻射效應，推動解決體制機制性難題

構建以審判為中心的刑事訴訟制度，關鍵在于健全完善“分工負責、互相配合、互相制約”的體制機制，解決公檢法三機關之間“配合有余、制約不足”的問題，完善防范冤假錯案的制度機制和程序防線。一是要進一步統一司法裁判標準，完善證據認定規則，嚴格實行非法證據排除規則，引導偵查機關、檢察機關按照裁判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據，避免忽視或者遺漏關鍵證據，減少非法證據和瑕疵證據。為了在刑事訴訟全過程、各環節全面貫徹證據裁判原則的要求，要探索運用大數據對量大面廣的刑事案件證據標準、證據規則體系進行集中攻關，形成操作性強、可數據化的統一標準和網絡平臺，減少事實證據問題的認識分歧，促使公檢法三機關一體遵循疑罪從無的基本要求。二是要進一步完善刑事訴訟各環節的審查把關機制，強化人民法院庭前立案審查職能，規范撤回起訴制度，將防范冤假錯案關口盡量前移，防止事實不清、證據不足以及違反法定程序的案件輕易進入庭審程序。為促使偵查機關、公訴機關嚴把案件事實關、證據關、法律關、程序關，加強對冤假錯案的源頭防范，要著力規范法庭審理程序，完善舉證質證制度，確保控辯雙方平等對抗，借助庭審網絡直播等司法公開平臺，將案件中的事實證據問題充分展現在法庭，將控辯雙方的指控辯護理由充分展現在法庭，將人民法院的裁判理由依據充分展現在法庭，使偵查、公訴、辯護、審判活動同步接受法庭內外的監督和評判，共同維護司法公正。

六、堅持統籌兼顧的改革原則，穩步有序推進改革

推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，涉及政法各單位、刑事訴訟各環節，是一項牽一發而動全身的綜合性改革，必須堅持系統思維和辯證思維，在各級黨委政法委的統一領導下，由政法各機關統籌協調、步調一致地加以推進。人民法院既是改革的對象，又是改革的重要參與者、推動者，要有勇于自我革命的精神，敢于擔當，有所作為。一是要重視改革方式方法，始終秉承“確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰”的改革宗旨，從堅持嚴格公正司法、加強人權司法保障、切實防范冤假錯案等高度認識和推動改革，消除疑慮，避免爭議。二是要發揚改革創新精神，增強改革魄力，不斷創新理念思路、體制機制、方法手段，嚴格落實中央《改革意見》和最高人民法院《實施意見》的各項舉措，積極探索符合本地實際、行之有效的配套方案，不折不扣地將中央改革精神和要求落實到位。三是要加強政策解讀、理論研究和新聞宣傳，將改革的政策依據、法律依據、理論依據和實踐依據講清楚、說明白，為推進改革營造良好輿論氛圍。四是要緊緊依靠黨委領導、人大監督、政協民主監督和政府支持，加強與有關部門協調配合，增強改革定力，加強溝通協調，在堅持原則基礎上最大限度地求同存異、凝聚共識，積極穩妥、循序漸進地推進改革。各高級人民法院要高度重視以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強統籌協調和對下指導，制定具體可行的實施方案，扎實推進轄區法院的改革工作，確保將中央改革部署落到實處。

今年是全面深化司法體制改革的決戰之年。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是中央高度關注的重大司法體制改革舉措，必須堅定不移抓好任務落地落實。各級法院要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，堅持問題導向和目標導向，以科學理念為引領，以制度創新為動力，以提高司法公信力為目標，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革向縱深發展，切實維護司法公正，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文根據最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠2月27日在四川省成都市中級人民法院“推進庭審實質化改革座談會”上的講話整理而成。原標題為《以自我革命的勇氣和敢于擔當的精神 加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革》）