“將分蓄洪區的全面小康與長江防洪統一起來，在分蓄洪區內發展大農業，建立洪水保險機制。”3月7日，全國人大代表、九三學社人口資源環境專門委員會主任周建軍在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，他將向十二屆全國人大五次會議提交關于長江分蓄洪區建設的建議。

公開資料顯示，經國務院同意，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部曾于2016年12月聯合印發了《水利改革發展“十三五“規劃》（以下稱“規劃”）。規劃中明確規定，以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區建設為重點，加強防洪薄弱環節建設，優化調整長江中下游分蓄洪區。

周建軍表示，現在蓄滯洪區建設很難推進、很難啟用，除了人口壓力大的原因外，還有就是缺乏風險分擔機制。現在一家一戶的小農發展模式抵御災害能力很弱，更難配合防洪運用。

因此，周建軍呼吁將分蓄洪區的全面小康與長江的防洪統一起來，在這一特殊區域發展大農業，建立洪水保險機制。

周建軍建議，要以發展現代農業的方式，跨越式推進蓄滯洪區等特殊涉水區域的發展。“全國這類區域有5000多萬農業人口，條件差、安全風險大，這也是2020年實現全面小康的重要短板”。

他以荊江分洪區為例解釋，“將此區域做成一個大農工商企業，讓老百姓住進企業化的高樓，他們以土地入股加入企業。企業和政府簽協議保證承擔一定幾率的分洪淹沒和損失，政府和企業建立各種保險讓蓄滯洪區有能力穩定生活、盡快恢復生產和不斷發展”。

他認為，蓄滯洪區土地、水資源和生態環境等方面都具有很大的比較優勢。以配合防洪為前提，率先走現代農業發展道路，蓄滯洪區在制度上受到的羈絆會更少，作為我國現代農業發展的突破口之一，具有很大優勢。

此外，周建軍建議在這一區域建立洪水保險機制。

周建軍介紹道，在國外保險比較普遍，洪水是其中的一項，比如美國老百姓的住房，因為美國颶風比較多，他們的房子都有保險。假設分洪區內企業有保險就有抵御災害的能力、就能盈利，對保險業也是一個大的機會。