“法院宣告我無(wú)罪，確認(rèn)我是受害人，誰(shuí)又敢想象申請(qǐng)國(guó)家賠償三年來(lái)不僅沒(méi)有得到賠償與安慰。”申訴35年后被宣告無(wú)罪，現(xiàn)年83歲的安徽老教師程善貴在過(guò)去的三年里，他又為申請(qǐng)國(guó)家賠償奔波，金寨縣法院和六安中院累計(jì)三次將其申請(qǐng)駁回。

六安中院2021年11月24日作出的賠償決定書顯示，該院依據(jù)1995年國(guó)家賠償法施行時(shí)頒布的《最高人民法院關(guān)于國(guó)家賠償法溯及力和人民法院受案范圍問(wèn)題的批復(fù)》（下稱“《溯及力批復(fù)》”），以程善貴被羈押和服刑時(shí)間均在1994年12月31日之前，“法不溯及既往”，故此案不能適用國(guó)家賠償法。

事實(shí)上，2011年3月18日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用<國(guó)家賠償法>若干問(wèn)題的解釋》（下稱“《解釋》”）已有規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以前，但賠償請(qǐng)求人在2010年12月1日以后提出賠償請(qǐng)求的，規(guī)定適用修正后的國(guó)家賠償法，“法律一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。”

程善貴認(rèn)為，國(guó)家賠償法自頒布以來(lái)已經(jīng)過(guò)兩次修正，新法優(yōu)于舊法，《解釋》的法律效力應(yīng)優(yōu)于《批復(fù)》。2022年初，他向安徽高院提交申訴材料，請(qǐng)求重新審判。1月13日，安徽高院作出受理案件通知書，經(jīng)審查，程善貴的國(guó)家賠償申請(qǐng)符合立案條件，該院依法予以受理。

申訴35年獲無(wú)罪，申請(qǐng)賠償三年內(nèi)三次被駁回

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）此前報(bào)道，程善貴因一起鄰里糾紛引發(fā)的“毆打事件”被抓，1983年9月，金寨縣法院一審判決程善貴犯故意傷害罪、誣告陷害罪和擾亂教學(xué)秩序罪，三罪并罰，判刑12年。

一審判決生效后，程善貴不斷申訴。1985年，金寨縣法院再審此案，以“定性不當(dāng)”為由撤銷“誣告陷害罪、擾亂教學(xué)秩序罪”，維持故意傷害罪，但免予刑事處分。

1985年7月，被限制人身自由近兩年后，程善貴獲釋。他不服再審判決，繼續(xù)上訴。直至2011年，金寨縣法院以“證據(jù)不足”改判其無(wú)罪，但他對(duì)這份無(wú)罪判決并不滿意。他認(rèn)為，對(duì)方頭上的傷并不是他打的，“疑罪從無(wú)”不足以還其清白。

2013年1月，六安中院審判監(jiān)督庭對(duì)程善貴案進(jìn)行調(diào)查，一個(gè)月后，六安中院以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”為由，撤銷無(wú)罪判決，將此案發(fā)回重審。2018年10月，金寨縣法院作出第四次判決，最終認(rèn)定程善貴無(wú)罪。

獲改判無(wú)罪后，程善貴向金寨縣法院申請(qǐng)國(guó)家賠償，主張賠償金額合計(jì)約123萬(wàn)余元，并要求消除案件影響。2019年5月31日，金寨縣法院以法不溯及既往為由，作出不予受理決定書。

此后，程善貴再向六安中院賠償委員會(huì)提出國(guó)家賠償申請(qǐng)。2019年10月20日，六安中院賠償委員會(huì)作出決定，撤銷金寨縣法院此前做出的不予受理決定。

六安中院認(rèn)為，對(duì)程善貴被限制人身自由的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予其請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利和途徑。六安中院出具的決定書還指出，金寨縣法院應(yīng)與程善貴就符合國(guó)家賠償或補(bǔ)償部分進(jìn)行磋商，也可以其他方式進(jìn)行處理。

2020年12月，金寨縣法院曾提出，愿意補(bǔ)償程善貴各項(xiàng)請(qǐng)求約36萬(wàn)元。但對(duì)這一金額，程善貴表示不同意，他堅(jiān)持要求法院適用國(guó)家賠償法對(duì)其進(jìn)行賠償。

在磋商期間，程善貴又于2020年4月2日向金寨縣法院重新提出賠償申請(qǐng)，主張賠償金合計(jì)約298萬(wàn)余元。2021年2月28日，金寨縣法院又一次以相同理由，即侵權(quán)行為發(fā)生在1994年12月31日之前，駁回了他的申請(qǐng)。

此后，程善貴再次向六安中院賠償委員會(huì)提出國(guó)家賠償申請(qǐng)。令他沒(méi)有想到的是，時(shí)隔兩年之后，六安中院卻作出了截然不同的決定。

六安中院2021年11月24日作出的（2021）皖15委培2號(hào)決定書顯示，根據(jù)《溯及力批復(fù)》規(guī)定，國(guó)家賠償法不溯及既往，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，發(fā)生在1994年12月31日以前的，不適用國(guó)家賠償法的規(guī)定，故本案不屬于國(guó)家賠償法調(diào)整范圍，金寨縣人民法院決定駁回程善貴的國(guó)家賠償申請(qǐng)并無(wú)不當(dāng)。

澎湃新聞注意到，《溯及力批復(fù)》對(duì)侵權(quán)行為發(fā)生在1994年12月31日以前的情況還作出了補(bǔ)充說(shuō)明，即“發(fā)生在1995年1月1日以后并經(jīng)依法確認(rèn)的，適用國(guó)家賠償法予以賠償；發(fā)生在1994年12月31日以前，但持續(xù)至1995年1月1日以后，并經(jīng)依法確認(rèn)的，屬于1995年1月1日以后應(yīng)予賠償?shù)牟糠郑m用國(guó)家賠償法予以賠償；屬于1994年12月31日以前應(yīng)予賠償?shù)牟糠郑m用當(dāng)時(shí)的規(guī)定予以賠償；當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)定的，參照國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償。”

程善貴告訴澎湃新聞，早在2019年8月26日，六安中院就曾指令金寨法院在10天內(nèi)提交“當(dāng)時(shí)的規(guī)定”，但金寨法院一直沒(méi)有提交，確認(rèn)當(dāng)時(shí)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，遂應(yīng)參照國(guó)家賠償法規(guī)定對(duì)他進(jìn)行賠償。

“國(guó)家賠償制度是國(guó)家對(duì)公權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)重要的法律制度。如果因?yàn)楣珯?quán)力的侵權(quán)行為發(fā)生在1994年12月31日以前就不賠償，有悖于公平正義，有悖于國(guó)家賠償制度、有悖于國(guó)家賠償法的立法目的。”程善貴說(shuō)。

解決賠償問(wèn)題的“時(shí)間障礙”如何跨越？

2011年3月18日起施行的《解釋》已有規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以前的，適用修正前的國(guó)家賠償法，但有下列情形之一的，適用修正的國(guó)家賠償法，其中第二條包括“賠償請(qǐng)求人在2010年12月1日以后提出賠償請(qǐng)求的，規(guī)定適用修正后的國(guó)家賠償法……符合立法法第八十四條規(guī)定，即法律一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。”

程善貴認(rèn)為，他直至2018年才獲改判，并于2019年2月20日向金寨縣法院提出賠償請(qǐng)求，符合2010年12月1日以后提出賠償請(qǐng)求的情況，應(yīng)適用現(xiàn)行的國(guó)家賠償法。

澎湃新聞注意到，《溯及力批復(fù)》出臺(tái)于1995年，彼時(shí)國(guó)家賠償法剛剛頒布，27年來(lái)該法已經(jīng)歷了2010年、2012年兩次次修正。依照立法法第92條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。程善貴認(rèn)為，新法優(yōu)于舊法，《解釋》的法律效力應(yīng)當(dāng)優(yōu)于《溯及力批復(fù)》。

而在2016年1月，最高人民法院公布的人民法院、人民檢察院刑事賠償?shù)湫桶咐校舶赴l(fā)時(shí)間和撤銷案件時(shí)間都在1994年12月31日以前同樣獲得賠償?shù)陌咐Ｔ谶|寧楊素琴就遼中縣人民檢察院刑事違法扣押申請(qǐng)國(guó)家賠償一案中，楊素琴丈夫王守成于1993年4月因涉嫌偷稅被刑事拘留15天。1994年3月3日，遼中縣人民檢察院向遼中縣人民法院提起公訴，同年6月6日，遼中縣人民法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，退回遼中縣人民檢察院補(bǔ)充偵查。經(jīng)補(bǔ)充偵查，遼中縣檢察院認(rèn)為王守成不是獨(dú)立納稅人，非納稅主體，亦不構(gòu)成偷稅罪，決定撤銷此案。

2012年，楊素琴提出國(guó)家賠償申請(qǐng)，并最終于兩年后獲賠人身自由賠償金2439.75元，精神損害撫慰金1000元，同時(shí)因受害人王守成病故，另返還繼承人扣押稅款等161181元及利息。賠償決定書顯示，最高人民法院賠償委員會(huì)認(rèn)為，楊素琴申請(qǐng)國(guó)家賠償是在2012年，應(yīng)當(dāng)適用2010年修正的國(guó)家賠償法。

2020年12月29日，為紀(jì)念國(guó)家賠償法頒布實(shí)施二十五周年，最高人民法院還曾發(fā)布25件國(guó)家賠償?shù)湫桶咐Ｗ罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)、賠償委員會(huì)主任委員陶凱元在會(huì)上表示，希望各級(jí)人民法院準(zhǔn)確把握國(guó)家賠償審判“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的新理念新目標(biāo)，在現(xiàn)有法律制度框架之內(nèi)從優(yōu)用足各項(xiàng)法律政策，在司法裁量權(quán)范圍內(nèi)盡量作對(duì)賠償請(qǐng)求人一方有利的解讀，及時(shí)、全面、充分地救濟(jì)賠償請(qǐng)求人，充分發(fā)揮國(guó)家賠償平冤理直、扶危濟(jì)困的價(jià)值功能。

程善貴告訴澎湃新聞，因?yàn)槊墒懿话字麃G掉了教師公職，并耗盡了大半生時(shí)光為自己尋求清白。如今，他已年過(guò)八旬，只希望獲得賠償后能安度晚年。

2022年初，程善貴向安徽高院提出申訴，請(qǐng)求立案重新審理。1月13日，安徽高院作出受理案件通知書，經(jīng)審查，程善貴的國(guó)家賠償申請(qǐng)符合立案條件，該院依法予以受理。