全國人大代表金東寒

3月4日下午，全國人大上海代表團舉行代表議案討論和會簽。全國人大代表、上海大學校長金東寒表示，目前我國在司法實踐中，被害人及其親屬獲得民事賠償的比例較低，有些人甚至因案致貧，容易產生報復社會的心理。因此，他領銜提出議案，建議總結各地地方性法規和救助實踐，適當借鑒域外國家（地區）的成功做法，制定《刑事被害人救助法》，統一被害人救助制度。

金東寒說，在司法實踐中，被告人被判刑甚至被執行死刑，因經濟困難沒有賠償能力的現象并不少見，使得遭受犯罪侵害的被害人無法獲得賠償，或者賠償無法得到充分兌現，生活陷入困境，醫療費用無力支付，許多人因案致貧。

他透露，2014年3月相關部門印發《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，將被害人救助納入國家司法救助中。目前全國絕大部分省市、自治區都制定了被害人救助的地方性法規，但被害人救助工作在全國推行以來，各地救助工作不規范、不統一、不平衡的現象突出。他認為，隨著我國經濟社會發展，國家財力增長，應總結各地地方性法規和救助實踐，適當借鑒域外國家（地區）的成功做法，制定《刑事被害人救助法》，統一被害人救助制度。

金東寒指出，《刑事被害人救助法》要重點解決救助對象、救助條件、救助資金和救助程序四個問題。

在救助對象上，他認為要解決誰有權申請救助的問題。“中央和地方規范性文件規定存在差異，導致全國各地救助對象不同，同一被害人在不同地方獲得救助的內容不一，司法實踐操作存在混亂。”他建議根據不同標準對被害人進行分類，包括從被害人身份和侵害法益、從遭受犯罪侵害的方式、以及從遭受犯罪侵害的時間等進行分類。

在救助條件上，他建議區分實體被害人和程序被害人，分別規定救助的積極條件；并且區分國家不予支付救助金和不予支付一部分救助金兩種情形，從親屬關系和不當或犯罪行為兩個方面分別對救助的消極條件作出規定。

在救助資金上，金東寒表示，要加強救助資金的使用管理，細化救助標準的制定，并區分考慮因素的先后確定救助金額。“在對被害人確定救助金的具體數額時，首先應考慮救助對象個人及其家庭經濟狀況、維持當地基本生活水平所必需的最低支出等情況。其次考慮救助對象實際遭受的損害后果、賠償義務人實際賠償情況。最后可以考慮被害人對案件發生有無過錯以及過錯大小等。”

在救助程序上，他指出要適當借鑒域外做法，進一步完善救助程序，包括權利告知、救助申請、救助決定、不予救助決定的救濟、救助金的發放、緊急救助金的支付、救助調查、救助金的收回、救助金領取權的消滅時效、救助金領取權的保護10個方面內容，使之規范化、體系化、正當化。