“受‘土十條’等政策影響，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元，2016年增長至90億元，我們預(yù)計2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到240億元。”近日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2017環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”上，環(huán)境商會土壤修復(fù)專業(yè)委員會主任委員、高能環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗如此表示。

2016年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，備受關(guān)注的環(huán)保“土十條”正式出臺。2016年底，環(huán)保部先后印發(fā)《落實<土壤污染防治行動計劃>重點工作實施方案》和《<土壤污染防治行動計劃>重點工作部內(nèi)分工方案》，積極組織推動“土十條”各項工作落地生根。

為了摸清土壤污染的家底，環(huán)保部、財政部、國土部2016年12月底聯(lián)合印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，部署啟動全國土壤污染狀況詳查工作，確保在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并在2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。

與此同時，各地針對土壤污染的防治工作也一直在進(jìn)行當(dāng)中。截至目前，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等23省(區(qū)、市)已印發(fā)省級工作方案。此外，在2015年首批啟動的14個試點項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土壤污染防治專項資金安排，天津、河北、遼寧等17個省(區(qū)、市)2016年又啟動了142個試點項目。

不僅如此，由國家支持建設(shè)的6個土壤污染綜合防治先行區(qū)已基本完成建設(shè)方案編制，其中浙江臺州、廣西河池和廣東韶關(guān)的先行區(qū)建設(shè)方案已在環(huán)保部備案。在地方立法上，福建省2015年發(fā)布了《福建省土壤污染防治辦法》，湖北省也于2016年發(fā)布了《湖北省土壤污染防治條例》。吉林、湖南、廣東等省土壤污染防治相關(guān)地方法規(guī)正在制定之中。除了這些，目前已有北京、河北、山西、吉林、黑龍江等13個省(區(qū)、市)的環(huán)境保護(hù)部門成立了土壤環(huán)境管理處，專門從事土壤環(huán)境管理工作。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員周友亞告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，土壤修復(fù)總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)污染嚴(yán)重。“土壤污染主要以無機(jī)物為主，南方土壤污染比北方重，東北老工業(yè)基地污染同樣也比較重”。

如果按照類型來看，目前土壤污染主要包括耕地污染（重金屬、污灌、農(nóng)藥和肥料、農(nóng)膜）、礦山污染（重金屬為主）、場地污染（工業(yè)企業(yè)搬遷）和其他污染（加油站、油田、在建企業(yè)、工業(yè)園區(qū)）等。

根據(jù)市場機(jī)構(gòu)測算，按照“土十條”要求，要實現(xiàn)土地整治的各項目標(biāo)任務(wù)，至少需要 1.7萬億的資金規(guī)模，資金缺口和技術(shù)創(chuàng)新是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的兩大“痛點”。

“土壤修復(fù)是一個高度依賴政策和自主創(chuàng)新的行業(yè)。”一位從事PPP咨詢工作的律師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，由于土壤修復(fù)在整個環(huán)保行業(yè)當(dāng)中起步最晚，該產(chǎn)業(yè)最需要政府層面進(jìn)行頂層設(shè)計和政策研究。“和水污染治理、大氣污染防控不同，PPP模式在土壤修復(fù)方面的利用還處在初期階段，由于行業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源整合能力不足，導(dǎo)致PPP模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域尚未廣泛應(yīng)用”。

值得一提的是，今年2月下旬，國土部、發(fā)改委印發(fā)實施《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》，從城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、土地生態(tài)整治、土地整治制度和能力建設(shè)等5方面提出了規(guī)劃期土地整治的主要目標(biāo)。同時，規(guī)劃提出按分區(qū)分類開展土地整治工作，并對資金和實施保障提出了要求。

此外，該規(guī)劃還提出，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治，按照“政府主動引導(dǎo)、社會積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵政府和社會資本合作(PPP模式)參與土地整治；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。

（原標(biāo)題：23省印發(fā)“土十條”省級工作方案 土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模今年或達(dá)240億元）