（第六章）轉(zhuǎn)機(jī)：中央環(huán)保督察

2017年8月10日~9月10日，中央環(huán)保督察組對(duì)海南省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向海南省進(jìn)行反饋。督查組狠批當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞：“財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)”。督查組指出，白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來未納入有效管理，2013年以來，臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)，辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè)，截至督察時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。[7]

2017年12月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況指出，“儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞”。[8]

2018年1月，海花島項(xiàng)目被實(shí)施“雙暫停”（即暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè)，即在建項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，涉及的房地產(chǎn)銷售宣傳全部暫停）。但僅僅兩個(gè)月后，就立刻復(fù)工了。

2018年5月29日，海南省發(fā)布的《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部門在海花島項(xiàng)目用海審批過程中，未進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審核，對(duì)恒大集團(tuán)旗下5家子公司申請(qǐng)的36宗項(xiàng)目分三批進(jìn)行確權(quán)，共批準(zhǔn)填海783.57公頃。上述審批所涉各單宗項(xiàng)目的地理位置緊密相連鄰。項(xiàng)目備案號(hào)相連、海域使用權(quán)人具有關(guān)聯(lián)性，且批準(zhǔn)用海面積均不超過27公頃，規(guī)避國(guó)務(wù)院審批。[9]

《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》二十二條指出：儋州市海花島填海總面積783公頃，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批，將填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃的子項(xiàng)目，并于2013年1月21日一天內(nèi)批準(zhǔn)18個(gè)子項(xiàng)目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準(zhǔn)另外18個(gè)子項(xiàng)目。海洋部門對(duì)該項(xiàng)目未批先建等違法行為處罰不到位，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞。[9]

整改目標(biāo)：實(shí)施分類整改，對(duì)受影響的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)恢復(fù)，對(duì)項(xiàng)目違法用海行為嚴(yán)肅查處。

整改措施：

1.立即責(zé)令海花島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)。

2.2018年底前，完成項(xiàng)目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和專家意見加快開展生態(tài)修復(fù)。

3.對(duì)項(xiàng)目按照分類整改要求列出措施清單，一個(gè)一個(gè)問題整改到位，項(xiàng)目銷號(hào)一個(gè)復(fù)工一個(gè)。

4.規(guī)范海域使用審批，嚴(yán)禁違規(guī)審批。海南省人大常委會(huì)依照《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》(2014年11月26日通過)，已于2015年1月1日收回市縣27公頃以下填海造地審批權(quán)。舉一反三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格依法審批用海項(xiàng)目。

5.2018年6月底前，對(duì)海花島項(xiàng)目存在的海洋違法行為依法作出行政處罰。

整改期限：2020年底前

責(zé)任單位：儋州市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳

督導(dǎo)單位：省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組整改督導(dǎo)組

《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》的四十一條指出：白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自成立以來，未納入有效管理，白蝶貝瀕臨滅絕。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，侵占保護(hù)區(qū)1778.1公頃。2013年以來，臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)、辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè)。

整改目標(biāo)：全面清退保護(hù)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖項(xiàng)目，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)和改善。

整改措施：

1.立即停止審批白蝶貝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性用海項(xiàng)目和辦理新的養(yǎng)殖證，全面加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。

2.2018年1月底前，完成保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)1宗養(yǎng)殖項(xiàng)目的清理，清除所有養(yǎng)殖設(shè)施；2018年底前，完成對(duì)112宗無證養(yǎng)殖項(xiàng)目的整治；已審批的54宗用海項(xiàng)目，2020年底前，分批整治，減少對(duì)環(huán)境的影響。

3.2018年底前，完成保護(hù)區(qū)白蝶貝資源調(diào)查，根據(jù)資源調(diào)查結(jié)論，制定白蝶貝自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)方案，并組織實(shí)施。

4.省海洋漁業(yè)廳根據(jù)白蝶貝資源情況，會(huì)同臨高縣政府在2019年底前完成白蝶貝自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編工作。

5.加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)白蝶貝自然保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)巡查管控，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

6.對(duì)臨高縣政府及有關(guān)部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理不力，違規(guī)審批和開發(fā)建設(shè)的問題進(jìn)行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責(zé)任單位：臨高縣委、縣政府，省海洋漁業(yè)廳、省紀(jì)委省監(jiān)委

督導(dǎo)單位：省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組整改督導(dǎo)組

2019年，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。而在公開的落實(shí)情況中，海花島項(xiàng)目依然在列。

（第七章）“生態(tài)修復(fù)”和“生態(tài)補(bǔ)償”：有效性如何？

2019年3月開始，恒大海花島公司開始實(shí)施海花島周邊海域珊瑚和白蝶貝資源修復(fù)補(bǔ)償項(xiàng)目。（媒體報(bào)道）

2019年3月28日，根據(jù)儋州市海洋局何家傳局長(zhǎng)的部署，儋州市海洋執(zhí)法支隊(duì)會(huì)同國(guó)家海洋局海口海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、廣東海洋大學(xué)深圳研究院、儋州諾亞投資有限公司相關(guān)工作人員到達(dá)海花島3號(hào)島現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備投放修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境珊瑚礁的礁體底座及苗圃進(jìn)行清點(diǎn)監(jiān)督。實(shí)施方稱：“通過投放珊瑚礁礁體底座及苗圃，將有效促進(jìn)海花島周邊海域珊瑚礁與白蝶貝的資源修復(fù)，對(duì)海花島周邊的生態(tài)環(huán)境和生物資源實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)與保護(hù)設(shè)施。”（下圖）[10]

（評(píng)語：中國(guó)綠發(fā)會(huì)法工委專家點(diǎn)評(píng)：這是一個(gè)失敗的中央環(huán)保督察要求做的珊瑚生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)方廣東海洋大學(xué)項(xiàng)目組在海花島附近所移植的珊瑚幾乎全部死亡，據(jù)說已經(jīng)投入1500萬元的生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)有去無回！）

2019年4月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《海南省對(duì)外公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況》顯示，恒大在儋州海花島項(xiàng)目中的違法違規(guī)項(xiàng)目，被處罰款約2.15億元。

2019年4月28日，海南省公布《貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見具體問題整改進(jìn)展情況》透露，儋州市海花島等對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項(xiàng)目，相關(guān)市縣已組織業(yè)主單位及技術(shù)單位開展海洋生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，制定整治修復(fù)方案，開展生態(tài)修復(fù)工作。

2019年4月29日，第一財(cái)經(jīng)發(fā)布《認(rèn)罰2.15億，恒大海花島邊種珊瑚邊賣房》。[11]

2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

2020年，海南省官網(wǎng)發(fā)布《臨高縣海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目》招標(biāo)公告。“海南東譽(yù)項(xiàng)目管理咨詢有限公司 受 臨高縣林業(yè)局 委托，對(duì) 臨高縣海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目 進(jìn)行國(guó)內(nèi) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 采購(gòu)，誠(chéng)邀請(qǐng)合格的供應(yīng)商前來投標(biāo)”。采購(gòu)預(yù)算為：171.46萬元。來源于財(cái)政資金（項(xiàng)目編號(hào)HNDY-2020014）。

2020年5月9日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋了督察報(bào)告。

2020年7月16日，海南日?qǐng)?bào)報(bào)道：“海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)站在臨高東英鎮(zhèn)美夏村掛牌成立，將對(duì)當(dāng)?shù)刂苓吅Ｓ?43平方公里水域進(jìn)行全面監(jiān)管。”[12]

2020年7月20日，海南政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《臨高縣林業(yè)局-臨高縣海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目-成交公告》。成交供應(yīng)商：海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司。[13]中標(biāo)金額(萬元) 162.18萬元。成交供應(yīng)商地址：海南省海口市瓊山區(qū)椰海大道9號(hào)椰島之星度假酒店二樓。

備注：志愿者點(diǎn)評(píng)：“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司”是一家耐人尋味的企業(yè)。海南省林業(yè)局發(fā)布的信息顯示，海南銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“2019年度珊瑚礁監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”組織實(shí)施單位結(jié)果，就是這個(gè)“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司”以43.2萬元中標(biāo)。

2021年10月自然資源部公開通報(bào)海域使用論證質(zhì)量檢查結(jié)果處理情況顯示，第14個(gè)不合格的案例是：“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司論證報(bào)告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《廣東陽西縣河北漁港疏浚工程與漁港服務(wù)區(qū)建設(shè)（ppp）項(xiàng)目（疏浚工程部分）海域使用論證報(bào)告書》存在論證內(nèi)容和論證重點(diǎn)不符合用海實(shí)際情況的質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。”[14]

上圖：海南招標(biāo)網(wǎng)跟白蝶貝有關(guān)的招標(biāo)公告。小編評(píng)：破壞容易修復(fù)難，珍貴的生物多樣性，許多時(shí)候是難以修復(fù)或者恢復(fù)的。亡羊補(bǔ)牢，遠(yuǎn)不如防微杜漸！

2021年1月27日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出，海南省委原常委、海口市委原書記張琦任儋州市委書記時(shí)，違規(guī)推動(dòng)海花島項(xiàng)目，涉及填海總面積783公頃。

2021年2月，我國(guó)新調(diào)整的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》公布。珍珠貝科的大珠母貝（白蝶貝）的野外種群仍被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，盡管它的生存危機(jī)如此嚴(yán)峻。

2021年6月5日（世界環(huán)境日），海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《2020年海南省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》介紹道，該省推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)：“完善并印發(fā)白蝶貝、麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定（修正案草案）》等規(guī)劃和法規(guī)。”

2021年9月6日，海南政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《臨高縣臨高林場(chǎng)-海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)白蝶貝底播項(xiàng)目-競(jìng)爭(zhēng)性談判公告》（項(xiàng)目編號(hào)：ZHY202108001）。預(yù)算金額136.69萬元。[15]

備注：目前，綠會(huì)法工委工作人員尚未查到中標(biāo)單位是哪家。尚無公開報(bào)道。

2021年10月22日，海南日?qǐng)?bào)發(fā)布消息，從省紀(jì)委監(jiān)委獲悉，臨高縣5名干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。其中，“臨高縣人大常委會(huì)原副主任，原縣國(guó)土環(huán)境資源局黨組書記、局長(zhǎng)吳秋霞(已退休)[16]涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”[5]

2021年12月21日的最新公示顯示，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，海花島生態(tài)修復(fù)需繼續(xù)投入1.77億元，恒大海花島公司已繳納500萬元。

（第八章）解決方案：避免生態(tài)環(huán)境二次破壞；違法建筑應(yīng)交給信托，回歸社會(huì)公益

2022年1月3日，網(wǎng)上曝光海南省儋州市的一份行政處罰決定書稱海花島39棟樓被確定為違法建筑，要求相關(guān)公司限期10日內(nèi)拆除。引起了中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“綠會(huì)法工委”）的高度關(guān)注。中國(guó)綠發(fā)會(huì)發(fā)文，建議避免以籠統(tǒng)的“一炸了之”、或“一拆了之”的事件，造成對(duì)于生態(tài)環(huán)境的二次破壞。

2022年1月5日，綠會(huì)法工委向生態(tài)環(huán)境部發(fā)函《建議依法對(duì)國(guó)家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院涉嫌環(huán)評(píng)弄虛作假實(shí)施行政處罰的函》，建議其依法啟動(dòng)調(diào)查，嚴(yán)肅追究環(huán)評(píng)單位國(guó)家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院的責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)行政處罰，并依法將其列入環(huán)評(píng)失信黑名單。

2022年1月5日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)周晉峰秘書長(zhǎng)給海南恒大海花島39棟樓出新方案：交給信托，回歸社會(huì)公益。[17]

被填海毀滅棲息地、死去的珊瑚礁的亡魂，默默的觀望海花島的繁華。

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文/Ellean 審/綠茵 編/angel

參考：

7.http://news.cyol.com/yuanchuang/2017-12/23/content_16805317.htm

8.http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/23/content_5249853.htm

9.https://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201805/t20180529_441682.htm

10.https://www.meipian.cn/20hfmh4a

11.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1632144003846387388

12.http://hnrb.hinews.cn/html/2020-07/16/content_3_3.htm

13.https://www.tianyancha.com/company/3071868872

14.https://zrzyt.fujian.gov.cn/zwgk/xwdt/zrzyyw/202110/t20211012_5703221.htm

15.https://www.ccgp-hainan.gov.cn/cgw/cgw_show_jzxtpgg.jsp?id=21013

16.http://www.hnszw.org.cn/data/news/2015/12/79715/

17.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721258357776969743