千呼萬喚始出來的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》終于從3月1日起正式實施了。這部被看作我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“破冰”之法的法律，經(jīng)過十多年的修訂討論，總算要履行它的歷史使命了。這部法律可以說涵蓋了電影從創(chuàng)作之初到上映之后的每一個環(huán)節(jié)，也與上至創(chuàng)作者，下至觀眾每一個人息息相關(guān)。

以下，我們來劃一下重點，看看這部“產(chǎn)業(yè)促進法”都“促進”了哪些方面。

第五條 國務(wù)院應(yīng)當將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

無論作為娛樂還是作為藝術(shù)，電影產(chǎn)業(yè)的地位都將因為這一條寫在總則里的“規(guī)劃”大大提高。之前電影產(chǎn)業(yè)僅僅是在發(fā)達地區(qū)受到重視，而之后，全國各個地方都要開始考慮如何用電影帶動地方經(jīng)濟發(fā)展了。而隨著各地出臺相關(guān)電影政策的不同，一些尚未被激活的地區(qū)可能也將煥發(fā)出關(guān)于電影的活力。

第九條 電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權(quán)益。

演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象。

之前有一些比較嚴重的說法，關(guān)于劣跡藝人終身不得“復(fù)出”，但在法律中并沒有“上綱上線”到如此嚴重的地步。但法律對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了指導(dǎo)性的方向，“德藝雙馨”，以前這詞總是跟在老藝術(shù)家的前面，如今是對這個行業(yè)的期許了，更重要的就需要從業(yè)人員的自律了。

第十三條 擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當將電影劇本梗概向國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案；其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報送審查。

只要不是重大題材，劇本的備案審批工作下放到地方。過去需要的單片拍攝許可證也取消了，手續(xù)簡化，備案即可。

第十六條 電影不得含有下列內(nèi)容：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實施；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽和利益，宣揚恐怖主義、極端主義；

（三）詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)；

（四）煽動破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信；

（五）危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（六）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；

（七）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；

（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

之前在談及電影審查的時候，其實很多創(chuàng)作者憤憤不平的是沒有一個標準。如今標準擺在這，以上內(nèi)容不能拍，剩下的，國家尊重創(chuàng)作自由，鼓勵百花齊放。理論上來說，說清楚不能拍的，比規(guī)定要拍什么好得多。不過“宣揚淫穢”之余部分倫理情感題材的表達，或者“教唆犯罪”這頂帽子對于警匪、罪案類型電影的束縛，各種把握的尺度還是很有很大空間的。

第十七條 國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出審查決定。對符合本法規(guī)定的，準予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布；

對不符合本法規(guī)定的，不準予公映，書面通知申請人并說明理由。

國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應(yīng)當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。

第十八條 進行電影審查應(yīng)當組織不少于五名專家進行評審，由專家提出評審意見。法人、其他組織對專家評審意見有異議的，國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門可以另行組織專家再次評審。專家的評審意見應(yīng)當作為作出審查決定的重要依據(jù)。

電影的審查期限也明確寫進了法律中，同時需要公布具體的標準和程序，不服的還可以申請重審。期待看到后續(xù)具體專家?guī)斓拿麊巍？傊衩氐碾娪皩彶楦杏X要變得漸漸公開透明起來了。

第二十條 攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當將取得的電影公映許可證標識置于電影的片頭處；電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當予以提示。

敲黑板！這條很重要！給孩子看什么樣的電影，請家長多長個心眼。

第二十七條 國家加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。

縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村電影公益放映活動給予補貼。

從事農(nóng)村電影公益放映活動的，不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補貼資金。

第二十八條 國務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學生免費觀看，由所在學校組織安排。

國家鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人采取票價優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進城務(wù)工人員等觀看電影提供便利；電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人所在地人民政府可以對其發(fā)放獎勵性補貼。

關(guān)于看電影的福利，不同地區(qū)的發(fā)展也是不太均衡。就公共事業(yè)這塊來說，寫進法律，貧困落后地區(qū)的人民的精神生活也許能更豐富一些。而虛報、冒領(lǐng)農(nóng)村電影公益放映補貼的人，如今是實實在在的違法了。

第二十九條 電影院應(yīng)當合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。

這條也是值得敲黑板的。雖然眼看著面對好萊塢的配額限制要全面放開，但決定電影票房最重要的手段“排片”在法律上給框死了。今后可能沒有“國產(chǎn)片保護月”了，但是這個三分之二的比重已經(jīng)讓國產(chǎn)片切切實實地處于被保護的地位。

結(jié)合第十四條“合作攝制電影符合創(chuàng)作、出資、收益分配等方面比例要求的，該電影視同境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影”，三分之二的比例中應(yīng)該是包含合拍片的，這也可以看作對電影產(chǎn)業(yè)的一大有效扶植手段。在中國電影市場越發(fā)被重視的今天，用這樣的方式吸引合拍資源，應(yīng)該還是很有效的。

第三十二條 國家鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前放映公益廣告。

電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。

這個情況在電影院里并不少見，過了票面上標識的開場時間還在放廣告。每一分每一秒都是觀眾花錢進來看電影的時間，拒絕被電影院用來渾水摸魚賺錢。再發(fā)生這種情況，歡迎觀眾舉報。

結(jié)合五十一條中，“電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款”，違法需要承擔相應(yīng)的懲罰了。

第三十八條 國家實施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國務(wù)院財稅主管部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。

這應(yīng)該是拍電影的人們最關(guān)心的，如果真的能在稅收上出臺好政策，對于本國和境外從業(yè)者都將有巨大的吸引力。此外，每個地方還會有當?shù)氐呢敹惞膭羁臻g，想來也會有一番激烈爭奪。其實在法律頒布之前，上海、青島、海南等地都已經(jīng)亮出了自己的殺手锏。

第四十條 國家鼓勵金融機構(gòu)為從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并通過信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家鼓勵保險機構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。

對國務(wù)院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。

之前電影金融領(lǐng)域一直空白，引入完片擔保的公司也一路障礙重重，寫進了法律，跨界人士也大有可為。如今玩得轉(zhuǎn)的金融手段最多見的是“保底發(fā)行”，今后更多的財經(jīng)觸手來給電影“加杠桿”，中國人民賺錢的創(chuàng)意從來層出不窮，不過想來電影還需在資本熱度中再適應(yīng)新的平衡。

第五十一條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

關(guān)于電影票房的種種頑疾多年來一直是中國電影市場中顯見的亂象，透漏瞞報票房過去罰款的上限是50萬，對于違法者所得利益，顯然違法成本過低。而之前沒有一部法律明確責任，執(zhí)法方也無從下手。如今明確的將罰款倍數(shù)寫進法律條文中，對于違法者，威懾力更強了。