原創 自然觀察團隊 山水自然保護中心

如果寫一部中國生物多樣性史，2021年注定是會被載入史冊的一年。10月，《中國的生物多樣性保護》白皮書由國務院新聞辦公室重磅發布，中國將生物多樣性保護上升為國家戰略；同月，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在昆明召開，生物多樣性保護被提高到空前的高度，在社會上受到廣泛關注和熱議。

在中國全面深入推進生物多樣性主流化的當下，自然保護地是保護生物多樣性、增強生態系統服務功能、改善生態環境質量最有效的方法和途徑之一。十九大首次提出，要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，將自然保護地按生態價值和保護強度高低分為國家公園、自然保護區、自然公園三大類。2021年10月，國家公園體制試點初步完成，第一批5個國家公園在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上正式宣布設立，包括三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園。在此，本文嘗試梳理自然保護地體系成果，介紹這三類自然保護地的基本信息，比較各類自然保護地之間的關系和區別，并分享自然保護地查詢工具。

自然保護地體系

提到自然保護區，出現在大家腦海中的是什么？是耳熟能詳的“奧林匹克森林公園”、“野鴨湖國家濕地公園”，還是“三江源國家公園”、“九寨溝風景名勝區”？在眾多保護地中，包含著公園、風景名勝區、國家公園等不同名稱，如果對它們的保護重要性排序，大家又會怎么排列呢？會是“國家某某公園”>“風景名勝區”這樣的順序嗎？然而在自然保護區體系中，“野鴨湖國家濕地公園”是一個省級自然保護區，而大家耳熟能詳的“九寨溝風景名勝區”則是一個國家級自然保護區。

那么為什么會出現這種問題呢？什么才是自然保護區？我國的自然保護區都有哪些？自然保護區、國家公園和自然公園之間的實際關系應該是怎么樣的呢？讓我們一起來一一探究，揭開自然保護地的神秘面紗。

01 自然保護區

自然保護地是自然保護地體系的統稱，其中主要包括以下14個類型：自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、自然保護小區、野生動物重要棲息地。自然保護區主要將有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的區域，劃出一定面積予以特殊保護和管理。

1956年，我國的第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區建立，標志著我國自然保護地發展正式起步。1982年，風景名勝區作為我國第二個類型的自然保護地出現，同年，森林公園開始建立，這兩種類型的自然保護地為人們提供了游憩觀光及森林旅游的功能。

得益于1993年底《生物多樣性公約》正式生效和1994年國務院頒布的《中華人民共和國自然保護區條例》，1990-2000年我國自然保護地數量和類型迅速增加。之后開展了一系列天然林保護、退耕還林等生態建設工程，并新建了一批自然保護區和自然保護地。2000年以后，自然保護地數量增速放緩，逐漸趨于飽和。

經過60多年的努力，中國建立了自然保護區、風景名勝區等數量眾多、類型豐富、功能多樣的各類自然保護地。截至2018年，中國共建立各級各類自然保護區2750個（不含港、澳、臺地區），總面積約147萬平方公里，占我國陸地面積的14.88%，其中國家級自然保護區474處，總面積約98萬平方公里，約占我國陸地面積的10.1%。

自然保護區數量及面積變化

按照自然保護區的主要保護對象不同進行分類，我國將自然保護區分為3個類別、9個類型。不同類型的自然保護區有著不同的特點，承擔了不同的保護功能。生態系統類自然保護區保護的是典型地帶的生態系統，包括森林生態系統、草原與草甸生態系統、荒漠生態系統、內陸濕地與水域生態系統和海洋和海岸生態系統。例如云龍天池國家級自然保護區，主要保護對象為云南松林、高原湖泊及珍稀動物。

平靜祥和的云龍天池

野生生物類自然保護區保護的是珍稀的野生動植物，包括野生動物類型和野生植物類型自然保護區。例如白水江國家級自然保護區，主要保護對象為大熊貓、金絲猴、扭角羚等野生動物。

布設在白水江的紅外相機拍攝到的大熊貓

自然遺跡類自然保護區，主要保護有科研、教育旅游價值的化石、火山口、巖溶地貌、地質剖面等。

按照自然保護區管理體系進行分級，我國自然保護區分為國家級、?。ㄗ灾螀^、直轄市）級、市（自治州）級和縣（自治縣、旗、縣級市）級四級。每一級保護區由各級政府自下而上申報設立，批準設立后各級別的自然保護區由各級人民政府管理，而國家級自然保護區由國務院統一管理。從縣級到國家級，自然保護區的保護范圍和保護價值逐級遞增，也逐漸為更多人所熟知。也因為保護區自下而上設立的緣故，市、縣級保護區與各類自然公園存在交叉重疊現象，《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》（下稱“優化調整”）提出，經評估論證后市、縣級自然保護區可晉升為省級自然保護區、轉為自然公園或不再保留，調整后的自然保護區將只保留國家級和省級兩級。

自然保護區分類

根據保護價值和管理等級進行分區，自然保護區內部通常分為核心區、緩沖區、實驗區三個區域。依照《中華人民共和國自然保護區條例》，將天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地劃為核心區，實行最嚴格的保護，禁止任何單位和個人進入。核心區外為緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。緩沖區外圍則是實驗區，允許科學試驗、參觀考察、旅游等活動。在自然保護區的發展歷程中，自然保護區與風景名勝區、森林公園等各類自然保護地歸屬不同部門管理，存在交叉重疊現象，部分自然保護區會同時掛多塊兒牌子，這也是開頭提到的為什么有許多保護區域是風景名勝區，但同時也是自然保護區的緣由。因此在《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中，提出要按保護區域的自然屬性、生態價值和管理目標進行梳理和歸類，逐步形成以國家公園為主體，自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地分類系統，做到一個自然保護地，一套機構，一塊牌子。

自然保護區內除了開展以保護為目的巡護和監測，也常常出現以基礎設施建設為主的人類活動，例如礦產資源開發、高速公路、鐵路、水利工程等，許多自然保護區的邊界內也存在大量農田和城市區域。因此，我國正在進行自然保護區范圍及功能分區優化調整，規定某些特定的工程建設項目是可以進入自然保護區的，而不在名單上的建設項目若在自然保護區內違法建設，將會受到管理部門嚴厲的處罰。同時，由于原自然保護區核心區、緩沖區管控要求基本接近，故在未來的優化調整中，自然保護區原核心區和緩沖區將轉為核心保護區，將原實驗區轉為一般控制區。

自然保護區分區

02 國家公園

與地方政府自下而上申請設立的自然保護區不同，國家公園自上而下，由國家批準設立并管理，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，對特定陸地或海洋區域實現自然資源科學保護和合理利用。

2013年11月《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中第一次提到“建立國家公園體制”，我國開始著手建立國家公園體制，旨在對自然保護地進行梳理，建立完整的主導功能體系。

2015年，我國啟動了國家公園體制試點，在東北虎豹國家公園、祁連山國家公園、大熊貓國家公園、三江源國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園、神農架國家公園、普達措國家公園、錢塘江國家公園、南山國家公園等10處國家公園開展了國家公園體制試點，試點區涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積2.3%。

2020年，經過五年的探索，10個國家公園體制試點已初具雛形，取得了可復制、借鑒的經驗和模式。最終有5個國家公園在評選中符合國家公園設立的標準和規范，成功入選中國首批國家公園，他們是武夷山國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、三江源國家公園和海南熱帶雨林國家公園。

首批五個國家公園

《國家公園設立規范》于2020年12月22日實施，規定國家公園需要滿足以下3個準入條件和9個認定指標中的至少8項。首批公布的五個國家公園已符合這些指標和準入條件的要求，且在生態保護和修復等方面成效顯著。第一批國家公園已經揭曉，在未來將會有更多的國家公園與大家見面。

國家公園準入條件和認證指標

03 自然公園

相比于保護面積較大，保護措施嚴格，基本禁止開發利用的自然保護區，自然公園面積較小，在不損害受保護對象基本屬性的前提下，也允許開展可持續的經營利用。自然公園是保護重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，具有生態、觀賞、文化和科學價值，可持續利用的區域，自然公園需要保護森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等一系列珍貴自然資源，以及所它承載的景觀、地質地貌和文化多樣性。

為了整合資源和統一管理，根據“優化調整”意見，現有的森林、濕地、地質、海洋、沙漠公園等將會經科學評估后轉為自然公園；原海洋特別保護區會轉為海洋自然保護區或海洋自然公園。在草原、冰川等功能分明、資源稟賦高的區域新設一批自然公園。水產種質資源保護區、自然保護小區、野生動物重要棲息地納入自然公園管理。

自然公園名稱統一規范為“風景、森林、濕地、地質、海洋、沙漠、草原、冰川等”，做到一個自然保護地一塊牌子。當國家級省級自然保護區與自然公園重疊時，原則上保留國家級和省級自然保護區，無明確保護對象、無重要保護價值的省級自然保護區經評估后可轉為自然公園。

04 自然保護地查詢

自2019年開始，北京大學自然保護與社會發展研究中心和山水自然保護中心等聯合發起了自然觀察項目，持續收集和更新國家級自然保護區的公開資料，包括自然保護區邊界調整信息公開、自然保護區總體規劃、拐點表等。并將自然保護區分布圖經過地理配準、描畫和校正，形成國家級自然保護區矢量數據庫，目前已收錄了324個國家級自然保護區的數字邊界。

我們以此生態數據庫為基礎，開發了用于生物多樣性影響查詢，結合環評政策研究提出了的建議，并開始嘗試，同時也鼓勵更多的科研、保護人員了解自然保護區，參與到對自然的觀察和保護中來。感興趣的公眾歡迎使用基于保護地數據的BiA工具（https://bia.chinanaturewatch.org/）進行查詢。

原標題：《“數”說自然保護地》

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