近年來，上海興起很多“小而美”的市民花園，如陸家嘴街道招遠小區的“招園”、五角場街道的“創智農園”，對小區臟亂角落、街道綠化部門忽視的公共空間、半公共空間進行了成功改造。這些由市民和社會組織共同規劃、共同建設、共同養護的花園，通過營造美麗精致、具有園藝觀賞價值的微景觀，提升空間視覺觀感。

在有效改善生活環境的同時，市民花園還增進了居民交流和社區活動，促進了社會組織發育，激發了全社會環保意識和關愛精神，推進了社區治理。2021年，上海市出臺了《關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，其中提到，“著力打造最佳人居環境，彰顯城市軟實力的生活體驗”。市民花園以其老少皆宜、貼近生活、積極向上的特質，成為塑造城市軟實力的獨特樣本。

市民花園體現人城合一，塑造生活、生態、生產相互融合的城市空間

特大城市是人類制造的超復雜的生命體，市民在城市中工作、生活，既是城市的客體、有機組成部分，接受城市的管理和服務；同時又是城市的主體，具有提供城市管理和服務的主觀能動性。然而緊張的工作生活節奏，讓人感受到的常常是作為客體的部分，而忽略或者缺少主動參與的機會。城市建設和管理是讓生活更美好，只有人城合一，市民才能對城市有認同感、歸屬感，經濟增長、城市發展也才有了意義。

不同于綠化部門建設的城市綠地，市民不僅僅是賞花的客體，更是為花園投入心力的園丁。浦東唐鎮保利金爵熊艷發起親鄰社區花園活動，每年有800多個家庭參與到社區活動中，居民共同商議命名、共同開展園藝培訓、種植活動、舊物交換活動等等，讓老人、小孩、年輕的父母都主動走進去、參與進來。市民花園重塑了城市中人與花園的關系，為居民提供了交匯的空間，成為社區社交生活的融合劑。

市民花園里可以開展多樣的生態系統實踐。四葉草堂的劉悅來開展自然教育，采用堆肥、雨水收集、垃圾分類減量化等方式，將生態文明理念在社會中廣泛推廣、應用。市民通過參與花園建設與自然充分接觸，感受漫長而微小的景觀生產過程，對自然產生由衷的熱愛、尊重和敬畏，收到其他宣傳、教育所不能達到的效果。

上海眾多創意園區既是設計、研發、專業服務業企業集聚的辦公空間，也兼具為周邊寫字樓提供展示、休閑、餐飲、文化等生活服務功能，建在創意園區的市民花園正成為白領們身心放松的減壓空間。黃浦區五里橋街道的創意園區的屋頂菜園，營造冬季特色蔬菜植物景觀，吸引市民志愿互動，受到街道和社區居民的歡迎。

市民花園由下而上驅動，為城市每個個體參與城市治理提供了切入口

社區居民需求具有分散性、具象化、細微性，政府的管理需要貼近老百姓生活，才能激發居民參與社區治理的熱情。營造市民花園，滿足人們內心親近自然的本能，同時美化家門口環境，這樣的社區治理機會群眾樂見其成，積極性高、參與度高。

孔子講“勿以善小而不為”，市民花園這個小天地，倡導人們將對美好生活的向往投入到切實的行動中，而不是浮于表面。行動雖小，但重在身體力行，把城市精神品格內化于心、外化于行，才能推動城市精神品格化為每個市民的精神成長，讓城市精神在城市每個花園中落地生根、開花結果。

市民花園進一步增進基層黨組織與人民群眾的緊密聯系。市民花園呈現的效果一定程度上體現了當地社區自治的水平——花園雖小，但設計、建設、維護的過程中有大量的細節工作，基層黨組織在其中發揮關鍵的核心作用。

上海金山區石化街道借營造花園之機，推動形成以居民區黨組織為核心、居民代表大會為決策機構、居委會為自治主體、社區組織和居民廣泛參與的基層自治格局，用“公益眾籌”的方式鼓勵轄區各類黨組織主動認領社區共治公益項目，參與社區建設。其中的“瓶子菜園”項目頗有代表性：紫衛居委會牽頭并提供居委會樓頂空間，35名居民組成自治團隊負責具體實施，他們將廢棄油桶、水瓶等加工成近千個器皿，組織居民個人或家庭認領、種植當季蔬菜，菜園分為愛心供養區、居民認領區及兒童實驗區，其中愛心供養區的蔬果經志愿者傳遞給社區高齡老人、重癥病人，讓特殊群體感受到鄰里關懷和情誼。

上海市金山區石化街道“瓶子菜園” 石化街道供圖

市民花園的發展還離不開社會組織。最早開展市民農園的德國，經過60年后形成了包括19個州協會以及15200個市民農園協會的市民農園聯合會。上海四葉草堂在參與營造上百個社區花園、帶動市民自發運行的迷你花園超過600個的過程中自身也不斷壯大。

社會組織開展市民花園項目，符合其自身定位和內在需求，花園為社會組織提供項目資源，特別是那些政府框架以外的社區小微項目，社會組織發揮了很大的作用。與此同時，社會組織輔助基層政府滿足社區需求、融合社區文化，長期看也有利于其自身可持續發展，幫助專業社會力量發展壯大。

市民花園作為傳播載體，為人人參與軟實力建設提供了“土壤”，提供了充足的自然認知空間和社會生活空間,環保意識、關愛精神、園藝科普等文明內容在此過程中得以深植人心，潛移默化中提升居民道德素養，優化城市軟環境。

市民花園面臨的痛點

通過走訪上海社區與社會組織，我們發現市民花園在建設和管理中也面臨著難點和痛點。其中，較為普遍的是，由于城市居民、業委會、居委會、基層黨組織、周圍的商鋪、學校、家長、企業、社會組織等對市民花園建設各有訴求，很難真正理解和整合這些訴求。

社會層面上，社區自主管理能力、自治支持力量不足，市民花園建設缺少在地的專業人才與專業指導，居民自治金投入到社區花園上的數額不足。雖然正在起步，但社區普遍缺少能夠領導建設市民花園的帶頭人及進行后期維護的志愿者團隊，志愿者團隊主要由老年人組成，年輕人參與度較低。

政府層面上，缺少全面系統的政策支持。市民花園項目涉及多個政府條線，流程不夠便利。對社區公益基金會等第三方社會組織參與市民花園建設，缺少資金、政策等配套支持，一些項目完全依靠社會資源，具有較大不確定性。

善待和用好市民花園，促進社區自我進化

市民花園365天、24小時存在和開放，是寶貴的、高性價比的公共資源，應當與公共公園、郊野公園等資源一起成為城市花園體系的重要組成部分，政府的“規劃+資金”需起到引領作用，構建起國際一流的、高水平的市民花園系統。

街道、居委會通過營造市民花園，持續地培養、支持在地的、專業性的社會組織，培育居民公眾參與、關心社區事務的環境氛圍，同時須防止侵占資源、排斥他人和分化社區的活動與行為。應鼓勵社會組織開展聯結資源、募集資金、宣傳推廣、統籌規劃、日常管理、培訓賦能等相關活動，在社區公益基金會設立相應的社區綠化專項基金，為市民花園的建設與發展提供資金與網絡支持，整合社區資源、造福社區百姓。

以市民花園為載體開展各類增強社區互助、社區凝聚力的活動，培育共建共享的包容性社區氛圍。基層黨組織可結合市民花園開展黨建活動，與團委、婦聯等一起展開密切合作，提升市民花園的社會影響和空間利用效率；市民綠化節可下沉到市民花園，進入千家萬戶、融入百姓生活，將園藝專業人士和知識向市民普及、宣傳，動員市民利用鮮花、花卉圖案、花境設計改造身邊的空間，讓市民有參與感和獲得感，享受到生態文明帶來的福利與喜悅；探索社區花園、校區花園融合開放，社區花園為學校提供種植、園藝實踐空間，校區花園在寒暑假期間開放給周圍社區，解決空窗期維護問題。

讓市民花園成為市民修身的重要空間。結合學雷鋒、植樹節、教師節、公民思想道德日等重要節日，推動德育、勞動教育，形成崇尚勞動、奮斗光榮的社會氛圍，推動未成年人思想道德建設；結合春節、元宵節、清明節、端午節、七夕節、中秋節、重陽節等七大傳統節日，開展節日代表性花卉的相關活動，傳承和弘揚傳統文化，推進睦鄰文化建設；倡導、遵循、踐行符合自然的高品質生活方式，深化社區層面的生態文明理念，如通過養花、護花活動推廣堆肥成寶、雨水收集，潛移默化間建立起尊重自然、順應自然、保護自然、熱愛自然的觀念。

[作者梁朝暉系上海社會科學院應用經濟研究所副研究員。本文為上海市哲學社會科學規劃“全面提升上海城市軟實力”專項課題“以市花白玉蘭具象化提升上海城市軟實力研究”（批準號：2021XSL004）階段性成果]