2月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普任命陸軍中將麥克馬斯特（H.R. McMaster）擔(dān)任新的白宮國(guó)家安全顧問，麥克馬斯特接受了任命。繼弗林于13日因“通敵丑聞”辭職后，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC，下稱“國(guó)安會(huì)”）終于看到了擺脫亂局的可能。

但在白宮內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪中，被稱為“未來美國(guó)軍隊(duì)建筑師”的“學(xué)者將軍”麥克馬斯特是否能平定國(guó)安會(huì)內(nèi)亂、在國(guó)家安全事務(wù)上充分發(fā)揮作用，仍存在諸多不確定因素。

“麥克馬斯特難以成為特朗普政府的圈內(nèi)人。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員孫成昊對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）預(yù)測(cè)說，“但國(guó)安會(huì)內(nèi)部流程的混亂或許可以在麥克馬斯特任期內(nèi)得到解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擁有70年歷史的國(guó)安會(huì)肯定會(huì)‘重新崛起’，所以麥克馬斯特的作用更多是處理好這一過渡期內(nèi)的國(guó)安會(huì)運(yùn)作。”

以挑戰(zhàn)權(quán)威著稱的“學(xué)者將軍”

與上任前就飽受質(zhì)疑的弗林相反，麥克馬斯特被任命的消息非但沒有引起多少爭(zhēng)議，還受到了美國(guó)政壇和主流媒體的一致稱贊。

“麥克馬斯特是個(gè)出色的軍官，他既是戰(zhàn)場(chǎng)英雄，又是真正的學(xué)者型軍人。”此前也被列為國(guó)安顧問候選人的前中央情報(bào)局局長(zhǎng)彼得雷烏斯對(duì)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》說。

曾多次公開批評(píng)特朗普的共和黨參議員麥凱恩說，自己和麥克馬斯特相識(shí)多年，認(rèn)為他“具有真正的智慧、品格和能力”。民主黨眾議員席夫則稱贊說，麥克馬斯特既聰明又有戰(zhàn)略思想。

麥克馬斯特被視為“學(xué)者型軍人”，善于進(jìn)行創(chuàng)造性思考。他畢業(yè)于西點(diǎn)軍校，從北卡羅萊納州大學(xué)獲得歷史學(xué)博士學(xué)位，還擔(dān)任美國(guó)軍事智庫“陸軍性能綜合中心”主任，曾在1991年和2005年至2006年兩次在伊拉克服役。

2014年，麥克馬斯特被選入《時(shí)代》周刊評(píng)出的全世界最有影響力的100人，被稱為“未來美國(guó)軍隊(duì)的建筑師”，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的指揮“令人印象深刻”。

美國(guó)媒體多用“打破傳統(tǒng)者”（iconoclast）來概括麥克馬斯特的性格。1997年，他以博士論文為基礎(chǔ)出版《玩忽職守》一書，直率地批判美國(guó)政府及軍隊(duì)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的錯(cuò)誤決策，稱“謊言導(dǎo)致了越戰(zhàn)爆發(fā)”。

在工作中，他也以敢于向上級(jí)說出“不好聽的話”聞名。他挑戰(zhàn)權(quán)威的個(gè)性可能影響了他的職業(yè)道路：2006年和2007年，他曾兩次錯(cuò)過晉升機(jī)會(huì)，直到2008年受彼得雷烏斯提拔，才順利晉升。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員刁大明此前對(duì)澎湃新聞表示，弗林曾被人批評(píng)說專業(yè)度不夠、管理能力不強(qiáng)，如今特朗普應(yīng)該會(huì)調(diào)整團(tuán)隊(duì)，在考驗(yàn)忠誠(chéng)度的情況下，更多地考慮一下政策經(jīng)驗(yàn)，這有助于特朗普的決策回到傳統(tǒng)的共和黨路線上來。

孫成昊認(rèn)為，特朗普選擇麥克馬斯特更多是出于求穩(wěn)的考慮。麥克馬斯特此前不為大多數(shù)人熟悉，但如今受到廣泛支持，說明他本身具備出任國(guó)家安全顧問的素質(zhì)。但他與特朗普的關(guān)系算不上熱絡(luò)，與其他小圈子成員的關(guān)系也不算密切，這些都將影響他掛帥國(guó)安會(huì)后的“政績(jī)”。

政治新手難敵“班農(nóng)集團(tuán)”？

盡管麥克馬斯特有豐富的作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗(yàn)，但他在華盛頓的政治博弈中還是個(gè)新手，這可能會(huì)限制他在白宮的表現(xiàn)。

特朗普上任以來，首席戰(zhàn)略顧問班農(nóng)和高級(jí)顧問庫什納在白宮內(nèi)部組建了“戰(zhàn)略倡議小組”（Strategic Initiatives Group），為特朗普提供政策建議。美國(guó)媒體Daily Beast2月1日引述消息人士稱，這個(gè)小組集結(jié)了約20名專家，可能對(duì)國(guó)安會(huì)起到制衡作用。

同時(shí)，特朗普簽署行政令，允許班農(nóng)進(jìn)入國(guó)安會(huì)，打破了美國(guó)政治的慣例。沒有從政經(jīng)驗(yàn)、傳播極右思想的班農(nóng)對(duì)特朗普政策的影響，使《時(shí)代》周刊給他冠以“大操縱家”的名號(hào)，甚至有不少批評(píng)者直白地稱其為“班農(nóng)總統(tǒng)”。

2月16日，國(guó)安會(huì)西半球事務(wù)主管迪爾在華盛頓的一場(chǎng)座談會(huì)上抱怨特朗普核心圈子“專權(quán)”，班農(nóng)、庫什納等人不與國(guó)安會(huì)協(xié)商，高級(jí)安全官員難以見到特朗普。次日迪爾就遭到解職。

19日，前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔接受美國(guó)國(guó)家廣播公司（NBC）采訪時(shí)表示，美國(guó)的國(guó)家安全機(jī)制四分五裂，還沒做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。

20日，曾在奧巴馬政府擔(dān)任國(guó)安會(huì)發(fā)言人的愛德華·普萊斯從任職10年的中情局辭職。他在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章說，班農(nóng)進(jìn)入國(guó)安會(huì)是他辭職的重要理由之一。

麥克馬斯特20日確認(rèn)成為新一任國(guó)家安全顧問后，奧巴馬的國(guó)家安全顧問蘇珊·賴斯連發(fā)三條推特，祝愿麥克馬斯特能組建自己的團(tuán)隊(duì)、每天直接向特朗普匯報(bào)，并消滅“戰(zhàn)略倡議小組”。

不過，麥克馬斯特是否能做到，目前還是個(gè)未知數(shù)。一方面，他以挑戰(zhàn)權(quán)威著稱。曾參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、認(rèn)識(shí)多名麥克馬斯特下屬的大衛(wèi)·弗蘭奇20日在《國(guó)家評(píng)論》網(wǎng)站寫道，麥克馬斯特反對(duì)總統(tǒng)濫用權(quán)力，認(rèn)為軍隊(duì)領(lǐng)袖應(yīng)該批評(píng)總統(tǒng)策略上的錯(cuò)誤，而不是盲目聽從命令。

但另一方面，現(xiàn)役軍人的身份也可能會(huì)限制麥克馬斯特的行動(dòng)。他的好友、現(xiàn)在俄亥俄州立大學(xué)教授軍事史的皮特·曼索爾對(duì)《衛(wèi)報(bào)》表示，退役軍官也許可以拒絕總統(tǒng)的任命，但麥克馬斯特目前還沒有退役，可能很難和作為三軍統(tǒng)帥的總統(tǒng)“談條件”。

“從歷史上看，國(guó)安顧問想要發(fā)揮理想作用，與總統(tǒng)保持密切關(guān)系至關(guān)重要，然而，麥克馬斯特與特朗普的關(guān)系算不上熱絡(luò)，與其他小圈子成員的關(guān)系也不算密切，這些都將影響他掛帥國(guó)安會(huì)后的‘政績(jī)’。”孫成昊對(duì)澎湃新聞?wù)f，“他在白宮的人脈和野心顯然不如班農(nóng)，只要班農(nóng)不失勢(shì)，國(guó)安會(huì)將仍然籠罩在他的陰影下。”

能否組建自己團(tuán)隊(duì)受關(guān)注

麥克馬斯特能在白宮發(fā)揮多大作用，與他是否能組建自己的團(tuán)隊(duì)密切相關(guān)。他不僅面臨班農(nóng)等核心圈子成員的干預(yù)，也需要處理好與前任弗林任命的官員的關(guān)系。

此前，受特朗普青睞的退役海軍中將羅伯特·哈沃德拒絕接受國(guó)家安全顧問的任命。消息人士對(duì)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）透露，哈沃德原認(rèn)為上任后可以組建自己的團(tuán)隊(duì)，但后來發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。另一名候選人彼得雷烏斯也提前退出了角逐，有消息人士對(duì)路透社透露，這也是因?yàn)樘乩势詹辉附o他組建自己團(tuán)隊(duì)的權(quán)力。

白宮幕僚長(zhǎng)普里巴斯19日在福克斯新聞臺(tái)的節(jié)目中否認(rèn)了這些傳聞，稱新顧問將擁有組建團(tuán)隊(duì)的自主權(quán)。麥克馬斯特獲得任命后，又有白宮發(fā)言人對(duì)媒體表示，他將獲得充分的自主權(quán)，任用他認(rèn)為合適的下屬。

“麥克馬斯特上任后能否盡快延攬‘自己人’或者統(tǒng)一弗林舊部的思想，這也將成為國(guó)安會(huì)的巨大挑戰(zhàn)。”孫成昊說。

國(guó)安會(huì)的變化可能也會(huì)影響到負(fù)責(zé)對(duì)華事務(wù)的人事安排。譬如，國(guó)安會(huì)中負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的博明（Matt Pottinger）就是被弗林招攬。據(jù)美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)，博明在2010年就曾與弗林合著關(guān)于阿富汗情報(bào)工作的報(bào)告。

美國(guó)前副助理國(guó)務(wù)卿謝淑麗（Susan Shirk）日前對(duì)澎湃新聞透露，她與一批美中關(guān)系專家向特朗普政府建言、介紹美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)與加州大學(xué)圣地亞哥分校聯(lián)合發(fā)布的《美國(guó)對(duì)華政策》報(bào)告時(shí)，聽取匯報(bào)的正是博明和國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。

此外，副國(guó)家安全顧問麥克法蘭也是由弗林舉薦，與基辛格關(guān)系密切，對(duì)中國(guó)事務(wù)也較為熟悉。

“如果（麥克法蘭和博明）離開國(guó)安會(huì)，或許將在操作層面影響美國(guó)的對(duì)華政策。”孫成昊說，“但中美兩國(guó)的溝通渠道依然暢通，不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)方面一兩個(gè)人事變動(dòng)發(fā)生太多變化。”