從競選、當選乃至上臺，美國總統特朗普欲實行的貿易政策，都備受關注。尤其是，其發動貿易戰的可能引發世界范圍內的普遍擔憂。在分析特朗普貿易政策時，一個難題是理清其背后的邏輯，從而跳出認為其貿易政策毫無章法的思路。

作為二戰后當之無愧的“霸主”，新世紀以來，美國逐漸感受到來自新興大國尤其是中國的挑戰。在“老大”的位置上越坐越不安穩。美國自然要想辦法在“老大”的位置上坐得更長久。此時，有兩種應對思路。第一是遏制帶來威脅的國家，通過限制新興大國的經濟發展空間緩解美國自身的壓力；第二是加快美國自身經濟發展，通過提升自身經濟實力緩解壓力。由于普遍認為中國是挑戰美國霸主的國家，下面分析的時候將中美視為最重要的雙邊經貿關系。

奧巴馬政府在對華貿易政策方面偏重在戰略上遏制中國，是20世紀90年代以來第一位執行遏制中國思路的總統。20世紀90年代，中國經濟快速發展，但經濟體量有限，沒有對美國造成壓力，美國主要采取合作態度，希望從與中國的合作中獲得好處。新世紀的布什政府因“9?11恐怖襲擊事件”，將主要精力放在反恐上。中國抓住這一戰略機遇期，充分利用加入世界貿易組織（WTO）帶來的開放紅利，快速發展經濟。在布什政府后期，反恐任務暫告一段落，中國經濟體量開始給美國帶來壓力。布什政府的政策開始體現遏制中國的思路。其表現是在任期最后一年宣布加入新西蘭、新加坡、文萊和智利發起的自由貿易協定談判（俗稱“P4”）。奧巴馬上臺后，對華經貿政策主要貫徹遏制中國的思路。具體表現是將P4修改為“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP），并主導TPP談判。這一思路的目的是制定有利于美國并遏制中國的國際經貿規則，利用將中國排除在外的貿易協定限制中國的外部發展空間。總之，奧巴馬政府采取了第一種應對中國崛起的思路。

特朗普則將采取第二種應對思路，即更關注美國自身經濟發展，通過提升自身實力來緩解中國發展帶來的壓力。特朗普的競選口號是“讓美國再次偉大”，可見其對美國自身發展的關注。特朗普的目的很明確，提升美國經濟實力，具體表現是創造更多的就業、讓制造業回流、讓創新推動經濟增長等。特朗普認為貿易保護可以達到這一目的，即通過簽署或重新談判對美國更為有利的貿易協定、提升進口關稅等手段可以達到這一目的。

奧巴馬和特朗普兩種不同的貿易政策思路給世界和中國帶來不同的影響。擠壓中國發展空間的第一種思路針對性更強，給中國帶來更大的戰略層面的壓力。同時，奧巴馬政府也需要通過聯合其他國家達到限制中國發展的目的，部分國家會受惠于美國的這種政策思路。特朗普致力于發展自身，則會給中國帶來更多戰術層面的壓力。特朗普將會動用自認為能達到自身目的的各種手段。在這一過程中，其貿易政策的出臺將受到自身認識和理念的影響。目的不變，但手段多樣。同時，其貿易政策也不會單獨針對中國。其他國家也會受到其貿易政策帶來的負面影響。

基于上述分析，不難理解為何特朗普會說出那么多令人咋舌的貿易政策。凡是其主觀認為能讓美國再次偉大、發展美國自身經濟的貿易政策都是好政策。所謂“白貓黑貓，抓住老鼠是好貓”。其所推出的貿易政策也就不再專門針對中國，也會對其他國家造成較大的沖擊。典型的如退出TPP，特朗普認為這一決策對美國是有利的，而不會考慮是否也會給中國帶來好處。在試圖征收高關稅時，不只是針對中國，對墨西哥也要征收高關稅。對和自己鄰國簽署的北美自由貿易協定（NAFTA），也揚言要退出或重新談判。甚或退出WTO等看似不可能的事情，都出自特朗普之口也就不稀奇了。

因此，特朗普發動貿易戰也并非不可能。除重振美國經濟的目的外，特朗普將要推出的貿易政策還取決于其自身的認知，即他主觀認為什么樣的手段能達到目的。如果特朗普認為貿易保護能達到目的，則貿易戰不可避免。并且不只是中美之間的貿易戰，美國和其它國家之間的貿易摩擦也會增多。但是，凡事都有其兩面性。在前期執政時，雖然特朗普可能會發動貿易戰，但是如果貿易保護帶來的客觀效果并不好，沒有達到讓美國獲利更多的目的，則特朗普也會修正自己的手段，即特朗普執政后期，美國的貿易保護程度將會降低。

對于中國而言，特朗普執政前期帶有保護性質的貿易政策將使得中美貿易摩擦增多。中國要隨時應對來自特朗普政府“五花八門”的貿易政策。因此應該提早對各種可能的貿易政策出臺預案。同時，可試圖去改變特朗普及其團隊的認知，使其明白哪些政策之前已經被證明并不可靠，從而少走彎路。在這一點上，加強中美智庫界和政界的交流就顯得尤為必要。許多美國研究人員并不贊同特朗普的手段，可以提供機會讓中美研究人員和相關官員進行對話。

中國還可利用此機會加強和其他國家的合作。特朗普“目的為上、手段不一”的想法和行為將會對不少國家造成負面沖擊。連美國曾經的盟友都有可能被“拋棄”。在此情況下，中國和這些國家加強合作的可能性大增。中國和其他國家通過加強聯系來抵御特朗普貿易政策帶來的沖擊，將成為很好的選擇。

總的判斷是，盡管特朗普貿易政策的思路會給中國帶來不利影響，但相比限制中國的思路，特朗普上臺對中國不失為機遇。特朗普這種思路不會輕易改變，只不過貿易政策手段會根據效果而調整。特朗普之后，如果有新總統上臺，將會執行哪種思路，是否會回到奧巴馬的思路，會因人而異。中國應在特朗普執政期間“兵來將擋、水來土掩”，并加強和其他國家的合作。同時，為預防未來美國新總統重回限制中國的思路，中國戰略層面的布局也不應放棄。

[本專欄由中國社科院世界經濟與政治研究所（IWEP）國際貿易室開設，解讀國際經濟與貿易大勢。全球視野，中國情懷。]