權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大，越要受到嚴(yán)格監(jiān)督。沒有制衡的權(quán)力是危險(xiǎn)的，必須扎緊制度的籠子，對權(quán)力進(jìn)行剛性約束。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，根本目的就是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是嚴(yán)肅的政治工作，理應(yīng)有非常嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)生的案例警示我們，必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，有效防止權(quán)力濫用。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，把權(quán)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、程序明確起來，詳細(xì)規(guī)定線索處置、談話函詢的工作程序，對初步核實(shí)、立案審查、調(diào)查談話和證據(jù)收集都作了具體規(guī)定，尤其是對執(zhí)紀(jì)審查的時(shí)限作出嚴(yán)格限制。規(guī)則要求必須按照批準(zhǔn)的方案開展外查等工作，及時(shí)請示報(bào)告，重要事項(xiàng)既要報(bào)結(jié)果也要報(bào)過程。確保安全是紀(jì)律審查工作的底線，只要真正嚴(yán)肅地執(zhí)行紀(jì)律，安全就自在其中了。

管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實(shí)落細(xì)，盯住人看住事。規(guī)則針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，立規(guī)矩、劃紅線，努力把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。規(guī)定審查事項(xiàng)必須由2名以上執(zhí)紀(jì)人員共同進(jìn)行，調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號、現(xiàn)場登記，審查談話等要全程錄音錄像，審查、審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)集體討論決定。審查組要設(shè)立臨時(shí)黨支部，強(qiáng)化對審查組成員的教育監(jiān)督，加強(qiáng)對借調(diào)人員的管理，防止形成固定的辦案圈子。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不僅執(zhí)紀(jì)審查人員要回避，審理人員、借調(diào)人員甚至陪護(hù)人員同樣需要回避。建立紀(jì)檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度。審查結(jié)束后要開展“一案雙查”，一旦發(fā)現(xiàn)案件處置出現(xiàn)重大失誤、紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把這些行之有效的實(shí)招寫進(jìn)制度，能夠強(qiáng)化監(jiān)督制約，管住我們隊(duì)伍中的大多數(shù)，懲治極極少數(shù)。

紀(jì)委強(qiáng)化自我監(jiān)督，要同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著管理與監(jiān)督，對紀(jì)委的監(jiān)督首先來自黨委。規(guī)則嚴(yán)格落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，指明了紀(jì)檢機(jī)關(guān)向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告的事項(xiàng)和情形，要求加強(qiáng)黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。規(guī)則重點(diǎn)設(shè)計(jì)了與司法機(jī)關(guān)相互配合、相互制衡的機(jī)制，明確審查工作規(guī)范、移送司法程序和涉案款物管理規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對紀(jì)委移送的案件，認(rèn)為證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪的，可以退回或者撤案。規(guī)則審議通過后即向社會(huì)公開，將紀(jì)委的權(quán)限和工作流程亮明，廣大黨員、群眾和媒體開展監(jiān)督就有了衡量的標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，才能經(jīng)受住方方面面的監(jiān)督和檢驗(yàn)。 

（原題為《制度要起到制衡作用》）