權力越大，風險也就越大，越要受到嚴格監督。沒有制衡的權力是危險的，必須扎緊制度的籠子，對權力進行剛性約束。制定監督執紀工作規則，根本目的就是構建自我監督體系，推進紀檢機關治理體系和治理能力現代化。

監督執紀問責是嚴肅的政治工作，理應有非常嚴格的審批程序和監督制約機制。紀檢機關發生的案例警示我們，必須進一步強化內控機制，有效防止權力濫用。規則緊扣監督執紀工作流程，把權限、責任、標準、程序明確起來，詳細規定線索處置、談話函詢的工作程序，對初步核實、立案審查、調查談話和證據收集都作了具體規定，尤其是對執紀審查的時限作出嚴格限制。規則要求必須按照批準的方案開展外查等工作，及時請示報告，重要事項既要報結果也要報過程。確保安全是紀律審查工作的底線，只要真正嚴肅地執行紀律，安全就自在其中了。

管理監督不能大而化之，必須落實落細，盯住人看住事。規則針對監督執紀各個環節風險點，突出“人”這個關鍵因素，立規矩、劃紅線，努力把風險降到最低。規定審查事項必須由2名以上執紀人員共同進行，調查取證應當收集原物原件，逐件清點編號、現場登記，審查談話等要全程錄音錄像，審查、審理報告應當集體討論決定。審查組要設立臨時黨支部，強化對審查組成員的教育監督，加強對借調人員的管理，防止形成固定的辦案圈子。要嚴格執行回避制度，不僅執紀審查人員要回避，審理人員、借調人員甚至陪護人員同樣需要回避。建立紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度。審查結束后要開展“一案雙查”，一旦發現案件處置出現重大失誤、紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應當嚴肅追究領導責任。把這些行之有效的實招寫進制度，能夠強化監督制約，管住我們隊伍中的大多數，懲治極極少數。

紀委強化自我監督，要同接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。黨的領導本身包含著管理與監督，對紀委的監督首先來自黨委。規則嚴格落實雙重領導體制，指明了紀檢機關向同級黨委和上級紀委報告的事項和情形，要求加強黨委對紀委的領導、管理和監督。規則重點設計了與司法機關相互配合、相互制衡的機制，明確審查工作規范、移送司法程序和涉案款物管理規定，檢察機關對紀委移送的案件，認為證據不足或不構成犯罪的，可以退回或者撤案。規則審議通過后即向社會公開，將紀委的權限和工作流程亮明，廣大黨員、群眾和媒體開展監督就有了衡量的標準。紀檢機關只有嚴格執行規則，才能經受住方方面面的監督和檢驗。 

（原題為《制度要起到制衡作用》）