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特朗普?qǐng)?zhí)政一月盤點(diǎn):胡作非為還是有所作為?
自從2017年1月20日宣誓就職以來,美國總統(tǒng)特朗普簽署了近30份總統(tǒng)行政命令、備忘錄和宣言,所作所為讓人眼花繚亂。支持者認(rèn)為特朗普大刀闊斧,遵守競(jìng)選承諾,雷厲風(fēng)行。反對(duì)者則認(rèn)為他肆無忌憚,胡作非為。本文就來盤點(diǎn)一個(gè)月來他所推行的幾項(xiàng)主要政策主張。
退出TPP和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

特朗普主張兩國之間雙邊貿(mào)易談判,一反“二戰(zhàn)”以來美國奉行的多邊貿(mào)易談判,設(shè)立和依靠國際合作組織例如WTO、IMF以及TPP的傳統(tǒng)。他自詡交易大師,其未來雙邊貿(mào)易談判成果如何人們可以拭目以待。不過至少從目前看,退出TPP,已使美國失掉了一個(gè)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國之間貿(mào)易談判的重要籌碼。對(duì)中國而言,前兩年很多人說TPP是“踢屁屁”,現(xiàn)在還能一腳踢誰的PP?
特朗普退出TPP,要“美國優(yōu)先”,給很多國家(包括歐洲、亞洲國家)造成不確定感,各國都在觀望。如果美國不出頭,這種不安與不確定感就會(huì)與日俱增。近來在美國和其他西方國家,自由貿(mào)易力量在退卻,貿(mào)易保護(hù)和重商主義甚至某種程度的孤立主義在抬頭。正是當(dāng)前這種國際現(xiàn)實(shí),推動(dòng)中國在今年達(dá)沃斯會(huì)議上成為“捍衛(wèi)全球化”的主角。中國和美國近年來一直在亞太地區(qū)爭奪影響力。美國從TPP抽身離開,心中暗喜的會(huì)是誰?《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論道,特朗普在亞太地區(qū)的貿(mào)易退卻,是中國的戰(zhàn)略收獲。
廢除奧巴馬醫(yī)保:特朗普與共和黨的懸崖?

廢除奧巴馬醫(yī)保是特朗普1月20日就職當(dāng)天簽署的第一項(xiàng)行政命令,兌現(xiàn)大選時(shí)信誓旦旦的諾言。國會(huì)中的共和黨議員更加積極,在1月13日就通過一項(xiàng)措施,開始“廢除奧巴馬醫(yī)保的第一步”,并指定有關(guān)委員會(huì)在1月27日拿出廢除奧巴馬醫(yī)保的法案。特朗普在推特上宣布奧巴馬醫(yī)保“即將成為歷史”。
奧巴馬醫(yī)保目前為2200萬人提供醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí),由于奧巴馬醫(yī)保擴(kuò)大了為窮人提供醫(yī)保的“醫(yī)療照顧計(jì)劃”(Medicade),另有1100萬人受惠。特朗普和共和黨一上臺(tái)就要廢除使千百萬人受惠的奧巴馬醫(yī)保,同時(shí)至今拿不出替代方案。什么是不負(fù)責(zé)任?這就是例子。
特朗普提出廢除奧巴馬醫(yī)保大部分內(nèi)容,但是保留其中受歡迎的部分,比如子女可以依隨父母醫(yī)療保險(xiǎn)直到26歲,以及保險(xiǎn)公司不再能拒絕身患疾病的人購買醫(yī)療保險(xiǎn)。在過去,保險(xiǎn)公司可以拒絕為疾病患者提供醫(yī)療保險(xiǎn),道理很簡單:減少風(fēng)險(xiǎn)和損失。奧巴馬醫(yī)保禁止這一做法,如此一來勢(shì)必有很多疾病患者參加保險(xiǎn)。為了減少和分散保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療支出,就需要有更多的健康者特別是年輕人參加保險(xiǎn)。否則的話,保險(xiǎn)公司做虧本生意也做不下去。可是年輕人往往自認(rèn)為invincible(不可戰(zhàn)勝),很多人不買保險(xiǎn)。這樣就有了“individual mandate”(一種個(gè)人強(qiáng)制令)的必要,即每一個(gè)人都要參加醫(yī)療保險(xiǎn),否則罰款。共和黨和特朗普認(rèn)為“individual mandate”破壞個(gè)人權(quán)利,違背自由市場(chǎng)原則。但廢除“individual mandate”,禁止醫(yī)療保險(xiǎn)公司拒絕為疾病患者提供保險(xiǎn)的條款又很難維持。正所謂天下哪有免費(fèi)的午餐?整個(gè)奧巴馬醫(yī)保是一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系復(fù)雜密切、完整的體系,要廢除它不是像摘櫻桃似的,可以只挑好的,把爛的扔掉。
特朗普一方面反對(duì)“individual mandate”,另一方面又主張所有人都要有醫(yī)保,本身自相矛盾。國會(huì)共和黨議員則既反對(duì)“individual mandate”,又承認(rèn)在此前提下,不可能人人享受醫(yī)保。如何廢除和取代奧巴馬醫(yī)保,可見共和黨議員和特朗普之間也是相互矛盾的。不過至少議員們對(duì)此問題多少有所思考,特朗普則往往是信口開河。自從2010年奧巴馬醫(yī)保法案通過以來,共和黨議員爭吵了6年要廢除之而后快,但至今也拿不出取代方案,同樣是雷聲大雨點(diǎn)小。
在廢除奧巴馬醫(yī)保時(shí)間表上,共和黨國會(huì)與特朗普也是一團(tuán)漿糊。一會(huì)兒信誓旦旦幾周、幾月之內(nèi),一會(huì)兒又宣稱一兩年之內(nèi)。議員們主張先廢后立,特朗普則要廢除和立新同時(shí)進(jìn)行。前兩周特朗普在電視采訪中就“立新”時(shí)間表讓步說可能在今年,但也可能推遲到明年。前兩天又宣稱今年三月份就會(huì)有結(jié)果。東扯西拉,讓人沒法跟上他的變化速度。
奧巴馬醫(yī)保不是沒有問題,但要全面廢除絕不是一件輕而易舉的事,更不是一項(xiàng)正確的措施。有意思的是,就在特朗普和共和黨國會(huì)磨刀霍霍準(zhǔn)備廢除它的時(shí)候,奧巴馬醫(yī)保受到越來越多人的支持。最近一些共和黨議員在自己選區(qū)內(nèi),不斷受到憤怒的選民抗議,反對(duì)廢除奧巴馬醫(yī)保。畢竟,有數(shù)千萬人受惠于奧巴馬醫(yī)保,其中包括美國鄉(xiāng)村和制造業(yè)衰落地區(qū)許多在大選中投票支持特朗普的低收入選民。一些共和黨議員對(duì)此心有余悸,最近有議員提出不要廢除奧巴馬醫(yī)保,而是“修補(bǔ)之”(repairing it),還有議員提出讓各個(gè)州自行保留奧巴馬醫(yī)保。
有人說共和黨與特朗普廢除奧巴馬醫(yī)保是“跳懸崖”。民主黨一方面用語言和行動(dòng)捍衛(wèi)奧巴馬醫(yī)保,一面在心里默默地對(duì)共和黨、特朗普說:跳吧!
筑墻還是撞墻?

但是白宮忘了,進(jìn)口稅并非由墨西哥政府繳納,而是由美國進(jìn)出口商承擔(dān),然后轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,最終還是美國納稅人買單。如此一來,美國納稅人為“筑墻”至少要付兩次帳。第一次由聯(lián)邦政府付筑墻費(fèi),第二次由消費(fèi)者自掏腰包購買附加進(jìn)口稅的高價(jià)商品。此外,白宮擅自設(shè)立進(jìn)口稅是違法的,不僅單方面破壞美國、墨西哥之間貿(mào)易協(xié)定,而且美國總統(tǒng)只有在戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)蕭條、反傾銷等特殊情況下才有權(quán)力實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅。在正常情況下,只有國會(huì)才能制定關(guān)稅,所以白宮發(fā)言人很快又撤回了“20%關(guān)稅”的說法。
筑墻,還涉及多項(xiàng)更關(guān)鍵的實(shí)際問題。
一是:是否可行?美國和墨西哥邊境長達(dá)2000英里,其中有河流、高山,很多建筑專業(yè)人士認(rèn)為在這樣復(fù)雜的地勢(shì)不可能筑墻。還有很多私人土地和印第安人保留地,增加筑墻征地的難度和費(fèi)用。十年前當(dāng)小布什總統(tǒng)打算在德州部分邊境地區(qū)建筑籬笆墻時(shí),就曾受到當(dāng)?shù)啬翀?chǎng)主和農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制。此外,筑墻對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響,也是部分當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保人士的一個(gè)隱憂。
二是:是否有效?參議員馬可·盧比奧在大選之初曾引用皮尤研究中心(Pew Research Center)的一項(xiàng)調(diào)查,目前美國非法移民中有40%屬于合法入境逾期滯留。即使是來自墨西哥的非法移民,現(xiàn)在也以簽證超期為主,而非非法偷渡入境。另外,最近若干年里越來越多的非法移民,特別是簽證逾期者分別來自亞洲、中美洲和非洲,而非墨西哥,所以有人質(zhì)疑筑墻對(duì)控制非法移民的有效性。第三,筑墻的目的之一是防止毒品走私,但并不能解決美國境內(nèi)毒品泛濫的需求因素。只要有需求,毒品總有辦法進(jìn)入美國。光靠堵,把毒品泛濫的責(zé)任推到國外,而不正視和解決社會(huì)內(nèi)部對(duì)毒品的需要,沒有用的。第四,預(yù)計(jì)筑墻總費(fèi)用將高達(dá)150-250億美元,國會(huì)將會(huì)撥出如此大筆資金建一座數(shù)千英里長但實(shí)際作用可疑的墻嗎?所以現(xiàn)在一會(huì)兒說“筑墻”,一會(huì)兒說“建籬笆墻”,拭目以待吧。
說到美墨關(guān)系,不能不提一下北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)。特朗普在競(jìng)選時(shí)曾經(jīng)宣布要廢除NAFTA,后來改口只是修改。NAFTA的主要問題之一是墨西哥勞工保護(hù)不夠,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)太低,造成不太公平的低成本優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槟鞲纭⒓幽么笸瑢偬窖蠼?jīng)濟(jì)圈,又都是TPP成員國,而TPP條款中已經(jīng)解決了NAFTA中勞工和環(huán)保保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不足的問題。現(xiàn)在特朗普一腳踢開TPP,要重新與墨西哥、加拿大開啟NAFTA單邊或多邊談判,給人沒頭蒼蠅、疊床架屋的感覺。無怪乎美國有學(xué)者說特朗普是位“破壞者”。
墨西哥是美國的鄰國,也是美國的友邦。墨西哥因?yàn)镹AFTA獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也是美國第二大出口市場(chǎng)。盡管墨西哥享受一定的貿(mào)易順差(和日本比例相等),但每年從美國的進(jìn)口產(chǎn)值甚至超過整個(gè)歐洲進(jìn)口產(chǎn)值。墨西哥還是美國三十余州第一或第二大出口市場(chǎng),有500-600萬美國工作崗位依賴美國-墨西哥之間商業(yè)貿(mào)易。和中國一樣,墨西哥也是美國農(nóng)業(yè)的主要出口市場(chǎng)。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室資料,自從NAFTA簽訂以來,美國對(duì)墨西哥農(nóng)業(yè)出口從1994年42億美元上升到2015年180億美元。一位密蘇里州農(nóng)民最近在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章,對(duì)特朗普的貿(mào)易保護(hù)傾向深表憂慮,他指出正是那些投票支持特朗普當(dāng)選的美國農(nóng)民,依賴對(duì)外貿(mào)易把食物放到家人的桌上。
特朗普一再羞辱、攻擊鄰國友邦,讓人費(fèi)解。就像他在電話中羞辱澳大利亞總理,一樣令人匪夷所思。(他可曾知道“二戰(zhàn)”期間當(dāng)日軍攻陷菲律賓,麥克阿瑟不得已撤離Bataan半島飛往澳大利亞,以澳大利亞為基地在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)反擊日軍?)對(duì)此,墨西哥在維護(hù)自身尊嚴(yán)方面寸步不讓,不僅拒絕支付筑墻費(fèi)用的無理要求和關(guān)稅要挾,其總統(tǒng)果斷取消與特朗普會(huì)面的計(jì)劃,特朗普還沒筑墻先撞墻。
法律城墻和七國入境禁令

有關(guān)特朗普簽署的七國入境禁令的報(bào)道已經(jīng)很多,這里不再贅述。有人說特朗普作為總統(tǒng)擁有發(fā)布行政命令的權(quán)力,這自然是基本常識(shí)。有關(guān)特朗普入境禁令的爭論焦點(diǎn),主要在于其內(nèi)容,具體又分法律層面和政策層面。此處主要從法律層面切入。
從法律角度看,反對(duì)者認(rèn)為七國入境禁令:(1) 違反了美國憲法(憲法第一修正案禁止政府以宗教劃線);(2) 違反了1965年移民法(該法案廢除了原來偏向歐洲特別是西歐移民優(yōu)先的內(nèi)容,禁止國別歧視);(3) 禁令起初包括合法永久居民即綠卡持有者,是違反憲法中平等保護(hù)、正當(dāng)程序 (Due process)條款;(4) 競(jìng)選中特朗普曾經(jīng)提出全面禁止來自穆斯林國家人員的主張,自然讓反對(duì)者和法官質(zhì)疑禁令的動(dòng)機(jī)。支持者則認(rèn)為禁令并沒有專門歧視穆斯林,沒有違反憲法,而且總統(tǒng)擁有涉及保衛(wèi)國家安全和管理移民事務(wù)的廣泛權(quán)力。
現(xiàn)在看來,聯(lián)邦第九巡回(上訴)法庭審理此案的三位法官,以及華盛頓州首先對(duì)禁令叫停的聯(lián)邦地區(qū)法官(這其中包括兩名共和黨總統(tǒng)提名的法官,兩名民主黨總統(tǒng)提名的法官),都站在了反對(duì)者一邊。2月14日,弗吉利亞州聯(lián)邦法官Leonie M. Brinkema更是明確指出,特朗普頒布七國入境禁令不是出于合理的國家安全考慮,而是出于宗教偏見。她直接指出這是“禁穆令”,違反憲法第一修正案保護(hù)宗教自由條款。
當(dāng)然,特朗普仍然可以選擇繼續(xù)上訴直到最高法院,但法律專業(yè)人士認(rèn)為這樣做勝算很小。特朗普最近表示可能選擇修改禁令或者重新起草這項(xiàng)命令。這就要求首先收回原禁令,相當(dāng)于間接承認(rèn)其中的種種法律問題。
在法律層面的另一個(gè)爭議是,法庭是否有權(quán)力審閱涉及國家安全的總統(tǒng)行政命令。這本來是不成問題的問題,但是司法部律師(也就是特朗普和白宮法律代表)在上訴法庭辯論時(shí)堅(jiān)持總統(tǒng)行政部門掌握最多最機(jī)密的信息,負(fù)有國家安全責(zé)任,因此只有總統(tǒng)才能對(duì)國家安全包括移民/難民出入境作最終決定。三位法官中的一位問他:你是否認(rèn)為此項(xiàng)行政命令需要法庭“審閱”(review)?律師沉默良久后答道:不需要。這個(gè)回答直接和美國三權(quán)分離中法院享有的judicial review(司法審閱)相沖突。法院一不掌握軍隊(duì)、警察,二不掌握錢袋子,依靠什么扮演“制約和平衡”(Check and Balance)的角色?其最重要的制衡工具,正是對(duì)國會(huì)制定的法令、總統(tǒng)發(fā)布的命令擁有決定是否違法違憲的司法審閱權(quán)。司法部律師一句“不需要”——尤其是在該命令已經(jīng)引起巨大法律爭議和訴訟情況下——令人愕然和不安。上個(gè)周末白宮最重要的顧問之一Stephen Miller在電視上宣稱,要讓全世界都看看美國總統(tǒng)在國家安全問題上有著“廣泛的權(quán)力” (substantial power), 而且是“不可質(zhì)疑的”(cannot be questioned)。讓人不能不警惕白宮中某些人試圖“凌駕于法律之上”。
在這場(chǎng)爭論中,另一個(gè)令人不安的跡象是:特朗普對(duì)法官和法庭一再攻擊。不是說特朗普或他人不能批評(píng)法官或?qū)Ψㄍヅ袥Q持不同意見,而是對(duì)法官個(gè)人攻擊和蔑視法庭是令人堪憂的。無論是小布什還是奧巴馬,都在聯(lián)邦法庭包括最高法院碰過釘子,以往總統(tǒng)的態(tài)度都是abide by the law、ruling but disagree, 即服從法律和判決但保留不同意見,這和攻擊法官個(gè)人和法庭有著本質(zhì)區(qū)別。特朗普稱暫停其禁令的華盛頓州聯(lián)邦法官James Robart為“所謂的法官”,這種說法有損法官權(quán)威。如果輸?shù)艄偎竞罂偨y(tǒng)就帶頭宣稱法官為“所謂的法官”,久而久之,將會(huì)逐步侵蝕法庭權(quán)威。我在美國生活近三十年,也參與過打官司,深感法律體系之于美國社會(huì)的重要性。
特朗普還揚(yáng)言如果今后美國受到恐怖襲擊那都是法官和法庭的錯(cuò),因?yàn)槁?lián)邦法庭暫停了他的入境禁令。這是赤裸裸的要挾——要么聽我的,要么都是你們的錯(cuò)——直接威脅法庭之獨(dú)立性。在第九巡回(上訴)法庭正常審理此案件,聽取華盛頓州和美國司法部之間的辯論后,法庭還沒判決呢,特朗普就放言攻擊庭審為“disgrace”(恥辱、不光彩),貶低、蔑視法庭可見一斑。特朗普對(duì)法官和法庭的一系列攻擊,連剛剛被他提名的最高法院法官候選人尼爾·戈薩齊也表示不安,認(rèn)為“demoralizing”(令人泄氣)和“disheartening”(讓人沮喪)。特朗普甚至說:“我們的國家變成什么樣子了,當(dāng)一個(gè)法官可以停止國土安全旅行命令...?”(What is our country coming to when a judge can halt the Homeland Security travel ban ...?)有些華人吹捧特朗普“偉大”,真是睜眼說瞎話。特朗普是對(duì)民主和法治的威脅。

川普退出TPP,失信于亞太11國;筑無用之墻,無端挑起與鄰國墨西哥爭端,不顧美墨貿(mào)易條約,威脅將罰墨西哥進(jìn)口商品以重稅,是為失信于友邦和國際條約;聲言NATO (北大西洋公約組織)out-dated(過時(shí)了),同時(shí)與俄羅斯普京眉來眼去,盡管有副總統(tǒng)彭斯、國防部長馬蒂斯等人在后面為他洗地,但他翻云覆雨的言行和捉摸不定的風(fēng)格致使東歐、波羅的海諸國無所適從,是為失信于盟國;設(shè)七國入境禁令,不僅失信于與美國共同打擊ISIS恐怖組織的伊拉克,也失信于世界對(duì)美國自由、平等、包容價(jià)值觀的期待。如此失信于天下,即使高筑墻把美國弄得像個(gè)鐵桶一般,又有何用?
總而言之,這一個(gè)月來的政策推行已充分表現(xiàn)出:特朗普缺乏政治經(jīng)驗(yàn),不了解很多問題的復(fù)雜,以為憑直覺和口號(hào)就夠了。而且他并無執(zhí)政原則,很容易被他人(例如顧問團(tuán)隊(duì)中的頭號(hào)人物班農(nóng))和popular sentiment(民眾情緒)所利用、左右。這篇文章也旨在通過事實(shí)呈現(xiàn),一旦碰上政治現(xiàn)實(shí),特朗普的政策問題多多,接二連三“撞墻”也就是自然的事。





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