因為在本輪疫情中的兩次較大范圍“崩潰”，西安“一碼通”系統受到質疑。

2021年12月31日，陜西省通信管理局發布消息，12月30日至31日，工信部總工程師韓夏到陜西省通信管理局開展疫情防控工作調研。在西安“一碼通”工作專班，韓夏了解核酸采樣系統應急處置措施，要求系統再優化，細節再完善，確保不出現擁塞宕機現象。

2022年1月5日凌晨，西安市委組織部發布消息，西安市委決定：西安市大數據資源管理局黨組書記、局長劉軍同志因履職不力，停職檢查。 

誰制造了“一碼通”？“一碼通”系統為何多次出現擁堵甚至宕機？

“一碼通”背后有誰？

誰制造了西安“一碼通”？

按照西安市大數據局官網在2020年2月發的信息：當前，我市新冠肺炎疫情防控工作已進入關鍵時期，經市聯防聯控指揮部批準，由市大數據資源管理局牽頭，中國電信西安分公司（以下稱西安電信）開發部署，西安市個人電子識別碼（簡稱：“一碼通”）正式上線試運行。 

西安電信是整個項目的總集成商，而“一碼通”里的眾多子項目又分別交給了不同公司負責開發。

具體哪些公司參與？

西安市大數據資源管理局在2020年12月發布的信息顯示，12月24日，西安市大數據資源管理局在市級政務數據中心召開疫情防控信息化暨西安“一碼通”平臺專項保障工作會議。市大數據中心，東軟、阿里云、啟明星辰、安恒等“一碼通”平臺信息化保障團隊有關負責人參加工作討論。

這些公司在其中又扮演哪些角色呢？

1月6日，有網友在上證e互動平臺向東軟集團提問：西安一碼通是委托貴公司開發的嗎？如果是的話，軟件兩次崩潰可能的原因是什么？ 

東軟集團回復稱，西安一碼通系統，涉及基礎資源層、網絡層、應用層多個專業廠商。西安東軟作為應用層支撐廠家之一，參與開發建設。目前，經現場專家及技術人員排查分析，該故障與應用層無關。

公開資料顯示，東軟集團創立于1991年，是中國第一家上市的軟件公司，目前，東軟在全球擁有近20000名員工，在中國建立了覆蓋60多個城市的研發、銷售及服務網絡，在美國、日本、歐洲等國家和地區設有子公司。

此外，中國電信陽光采購網公示信息還提到，2020年3月，中國電信西安分公司西安市民一碼通掃碼設備框架采購項目詢價結果公示，標包一和標包二的成交供應商均為西安兆天系統工程有限責任公司；2020年7月，中國電信西安分公司“一碼通”應用采買短信服務項目中選人公示，阿里巴巴云計算（北京）有限公司中標。

有知情人士對澎湃新聞記者表示，阿里云是西安政務云的云服務商，“一碼通”里很多驗證信息需要回傳至西安政務云去驗證，“一碼通”短信服務給阿里巴巴來做原本應該更順暢，但這次短信服務似乎也出了一點問題。

天眼查App顯示，西安兆天系統工程有限責任公司成立于2004年，注冊資本1500萬元，一般經營項目包括計算機軟硬件的開發、設計、銷售等。中國電信股份有限公司西安分公司、中國電信集團系統集成有限責任公司陜西分公司均是其客戶。

啟明星辰官網介紹，公司成立于1996年，由留美博士嚴望佳女士創建，是國內極具實力的、擁有完全自主知識產權的網絡安全產品、可信安全管理平臺、安全服務與解決方案的綜合提供商。

安恒信息官網顯示，公司成立于2007年，自成立以來一直專注于網絡信息安全領域，致力于成為一家具有優秀企業文化和社會責任感的新時代網絡信息安全產品和服務提供商。

單一來源采購

值得一提的是，西安“一碼通”信息技術平臺項目的多個子項目以單一來源采購方式分包給數家公司。

2020年12月9日，西安電信對西安“一碼通”信息技術平臺項目單一來源進行采購公示。公告信息顯示：“一碼通”項目信息技術平臺子項目供應商為西安東軟系統集成有限公司，單一來源采購原因是“用戶指定”。 “一碼通”項目大數據可視化分析子項目供應商是中譯語通科技（陜西）有限公司，單一來源采購原因為“用戶指定”。 “一碼通”項目碼引擎子項目的供應商是美林數據技術股份有限公司，單一來源采購原因為“用戶指定”。

一位運營商領域的知情人士對澎湃新聞記者表示，所謂“用戶指定”方式就是客戶指定要求用哪家供應商，這里是指西安市大數據局指定西安電信要求把具體的子項目分配給各家開發商。“之所以這樣做，一般是因為這些開發商之前已為大數據局做特定的技術開發，考慮到‘一碼通’項目上馬后不同系統之間的對接，這本身沒有什么，況且這個項目也進行過公示，公示期有人有異議可以提出來。西安電信這樣做并不違規。”

諸多猜測

值得一提的是，由于“一碼通”系統問題頻出，系統背后又涉及基礎資源層、網絡層、應用層的多家廠商，“一碼通”項目的分包開發，也引發不少流言質疑。

澎湃新聞記者查詢西安市大數據資源管理局（匯總）2020年決算公開報告發現，在部門決算中項目績效自評結果方面，“一碼通”平臺建設經費項目績效自評綜述是：根據年初設定的績效目標，項目自評得分100分，項目全年預算數2538.22萬元，執行數2538.22萬元，完成預算數的100%。

有網友提及西安市科學技術局創新一碼通系統開發項目的采購結果公告，認為“一碼通”項目被27萬轉給西安中霖信息科技有限公司開發。

對此，1月4日，西安中霖信息科技有限公司發布聲明稱，該公司承建的是“西安市科學技術局創新一碼通”，與西安“一碼通”分別為不同系統，二者之間并無關聯。公司堅決支持并配合政府的各項防疫政策及措施，如有需要，愿意為政府疫情防控工作提供必要的大數據相關技術支持。

此外，2021年6月，中國電信官方微博轉發人民郵電報文章《中國電信西安分公司“一碼通”服務平臺保障專班》，其中提到自“一碼通”平臺開發以來，保障專班成員累計完成近40次平臺升級。為確保系統運行更高效，他們將一張圖片從1MB壓縮到500KB，再從500KB優化到100KB。這樣的工作看似簡單，卻蘊含著高技術含量，他們連續兩天兩夜守在電腦前，終于攻下難關。

對此，有網友提出，“一碼通”宕機是因為使用圖片傳輸二維碼信息，而圖片體積較大，會占用大量帶寬。不過，這一說法被不少技術人員反駁，有技術人員對二維碼接口數據進行分析，以此證明并非在服務器生成圖片，也有技術人員指出，“做過實際項目開發的人都知道，沒有人會用圖片傳輸二維碼，即使是再小白的開發也不會。”

對于“一碼通”系統出現崩潰的原因，目前尚無較為細化的官方調查發布。

時間線：擴容后再現崩潰

這次“一碼通”系統在疫情中的表現飽受質疑。

據央廣網2021年12月20日報道，從12月20日起，西安市民上班需持48小時內核酸檢測陰性報告。當日，作為出行必備的西安“一碼通”卻反復出現故障。在一些地鐵口，市民因無法掃碼進站排起長隊。

當天下午，劉軍曾表示：“近日，根據西安市疫情防控形勢，各公共場所加大了掃碼查驗，同時開展多輪全員核酸檢測，’一碼通’使用頻率加大，對網絡與平臺造成較大壓力。”劉軍說，12月20日早7時40分左右，西安“一碼通”用戶訪問量激增，每秒訪問量達到以往峰值的10倍以上，造成網絡擁塞，致使包括“一碼通”在內的部分應用系統無法正常使用。

彼時，劉軍曾表態，將持續加強對平臺的監控，“一碼通”平臺技術團隊將24小時不間斷駐場運維，加強網絡及系統資源保障，確保“一碼通”平臺良好運行，并建議在全員核酸檢測的特殊時期，為減輕系統壓力，廣大市民非必要不展碼、亮碼，在出現系統卡頓時，耐心等待，盡量避免反復刷新。

2021年12月30日至31日，工信部總工程師韓夏到陜西省通信管理局開展疫情防控工作調研。在西安“一碼通”工作專班，韓夏要求系統再優化，細節再完善，確保不出現擁塞宕機現象。

陜西省通信管理局官網顯示，陜西省通信管理局商請工信部信息通信管理局協調中國電信、中國移動集團公司于2021年12月29日緊急完成了西安國家互聯網骨干直聯點陜西電信和陜西移動之間100G的擴容，在一定程度上緩解了網間流量激增帶來的業務互訪壓力。12月30日，韓夏協調中國電信、中國移動兩家集團公司對西安國家互聯網骨干直聯點再次擴容200G,大幅提升了移動-電信間的訪問速率。12月31日凌晨1:00完成擴容工作后，陜西電信至移動間總帶寬達到700G，目前電信、移動用戶網間業務互訪高效通暢。

但問題尚未完全解決。2022年1月4日，西安“一碼通”系統再次被爆崩潰。據西部網報道，1月4日9時許，不少市民反映“西安一碼通又崩潰了”，核酸檢測無法進行。“西安一碼通”熱線工作人員稱：“今天早上一碼通確實出現問題了，正在緊急修復”。

上述知情人士對澎湃新聞記者分析認為，4日再次宕機主要是西安提出“社會面清零”后，短時間用一碼通的用戶暴增導致網絡癱瘓，“整個系統應該都有不少小問題，至于具體哪家企業責任，還需要調查組給出結論，企業自己出來說不客觀。”

2022年1月5日，西安市委組織部發布消息，西安市委決定：西安市大數據資源管理局黨組書記、局長劉軍同志因履職不力，停職檢查。