【編者按】

近日，教育部頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第41號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》是指導(dǎo)和規(guī)范高校實(shí)施學(xué)生管理的重要規(guī)章，涉及學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、學(xué)生申訴等諸多方面，此次修訂將對3000多萬在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生重要影響。

原《規(guī)定》（教育部令第21號(hào)）自2005年9月1日實(shí)施。時(shí)隔近12年，教育部在大量調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，重新修訂《規(guī)定》。修訂后的《規(guī)定》將于9月1日起施行，共分7章68條，圍繞一切為了學(xué)生發(fā)展的理念，凸顯了突出高校立德樹人根本要求、為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度支持、更加注重保護(hù)學(xué)生權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生自我管理和推進(jìn)高校依法治校等五個(gè)方面的特點(diǎn)。

2月16日，教育部網(wǎng)站發(fā)布多位專家、學(xué)者文章，對《規(guī)定》進(jìn)行解讀。

促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

《規(guī)定》明確了“學(xué)生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利”，將高校作為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的責(zé)任主體。高校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。

此外，新《規(guī)定》還增設(shè)了三項(xiàng)鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體制度。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學(xué)分、計(jì)入成績，二是建立了休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，三是設(shè)置了休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)制度。中國政法大學(xué)副校長、教授馬懷德認(rèn)為，這三項(xiàng)具體制度是國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》明確提出的具體要求，也是目前一些地方和高校已經(jīng)開始實(shí)施的具體措施。高校探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學(xué)分制度，是對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策口號(hào)的積極響應(yīng)，是高校推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的大膽嘗試，有助于學(xué)生將理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。高校建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，為有志于早日創(chuàng)業(yè)的學(xué)生免去了后顧之憂。學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)可以為事業(yè)拼搏奮斗，退可以回校繼續(xù)學(xué)業(yè)，日后再則他業(yè)。允許在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也可以有效緩解就業(yè)壓力。

馬懷德表示，《規(guī)定》還設(shè)置了休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)制度，有助于將理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐靈活結(jié)合，滿足學(xué)生對教育選擇個(gè)性化、多樣化需求。這也是大學(xué)教育主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生需求、服務(wù)學(xué)生成長成才和著力培養(yǎng)應(yīng)用型行業(yè)骨干的應(yīng)有之義。

更加重視保障學(xué)生權(quán)利

中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長申素平教授認(rèn)為，《規(guī)定》更加重視保障學(xué)生權(quán)利。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在總則第一條立法目的的表述中新增了“保障學(xué)生合法權(quán)益”，使其成為新規(guī)定立法的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，貫穿整個(gè)新規(guī)定的內(nèi)容，成為解釋新規(guī)定具體條款的依據(jù)，具有特別重要的意義。二是在第二章“學(xué)生在校享有的權(quán)利”部分新增兩項(xiàng)權(quán)利，分別是“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”和“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”并在其后增加多條落實(shí)這兩項(xiàng)權(quán)利的具體規(guī)定，體現(xiàn)了新時(shí)期學(xué)生權(quán)利的新訴求。三是新增第六章“學(xué)生申訴”，以一整章的篇幅對學(xué)生申訴的范圍、機(jī)構(gòu)、工作程序以及再申訴等多方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，對學(xué)生合法權(quán)益的保障和救濟(jì)意義重大。

西北政法大學(xué)副校長王麟、陜西省教育廳學(xué)生處處長唐澍也表示，將“學(xué)生申訴”單獨(dú)作為一章，提高了“學(xué)生申訴”在新《規(guī)定》所占據(jù)的重要地位，有利于將學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)制度落到實(shí)處。

學(xué)生處理、處分和申訴制度因?yàn)榕c學(xué)生切身利益息息相關(guān)，歷來都是高校學(xué)生管理規(guī)定的重要組成部分。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》對于學(xué)生處理、處分和申訴制度進(jìn)行了較大篇幅的補(bǔ)充，新增了很多內(nèi)容，修訂后的內(nèi)容更加詳實(shí)、具體，對現(xiàn)實(shí)學(xué)生管理工作更具指導(dǎo)性。

嚴(yán)厲制裁學(xué)術(shù)不端

馬懷德認(rèn)為，新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了“誠信”理念，將“恪守學(xué)術(shù)道德”規(guī)定為學(xué)生應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)。同時(shí)，新《規(guī)定》要求學(xué)校開展學(xué)生誠信教育，記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重失信行為可以作出相關(guān)處分或處理。尤其是對學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)造假行為給予了嚴(yán)厲制裁，規(guī)定“對以作弊等學(xué)術(shù)不端行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)歷證書、學(xué)位證書的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷；對存在抄襲、篡改、偽造學(xué)位論文等嚴(yán)重的學(xué)術(shù)不端行為或者參與代寫論文、買賣論文的學(xué)生，學(xué)校可以開除學(xué)籍。”

2015年全國人大常委會(huì)審議通過的《刑法修正案（九）》將非法出售、提供試題、答案罪納入刑罰。《刑法》第二百八十四之一規(guī)定：“在法律規(guī)定的國家考試中，為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供試題、答案的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”新《規(guī)定》根據(jù)《刑法修正案（九）》，將“向他人出售考試試題或答案牟取利益”的行為增加為可以給予開除學(xué)籍處分的情形。但是，在考試范圍上，新《規(guī)定》所規(guī)定的考試除了《刑法修正案（九）》中所規(guī)定的“法律規(guī)定的國家考試”外，還包括學(xué)校組織的各類考試，如各科目的期末考試等。在構(gòu)成要件上，新《規(guī)定》所規(guī)定的“出售考試試題或答案的行為”，需要以牟取利益為目的，而在《刑法》中，只要向他人非法出售或者提供試題、答案，即構(gòu)成犯罪，不需要具有牟取利益這一主觀目的。

以學(xué)生發(fā)展為本

上海市教育委員會(huì)副主任郭為祿教授表示，《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以學(xué)生發(fā)展為本的理念，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的法治觀念，為新形勢下學(xué)校加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生管理提供了制度基礎(chǔ)，為更好發(fā)揮學(xué)生主體作用和激發(fā)學(xué)生主體責(zé)任提供了創(chuàng)新空間。

新規(guī)定總則部分的第五條是新增的內(nèi)容，明確了“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。這項(xiàng)條款的增加，既反映了高校與學(xué)生法律關(guān)系的變遷，體現(xiàn)了學(xué)生法律地位的變化，也反映了高校學(xué)生管理工作理念的重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為本的教育理念。首先，該條款進(jìn)一步明確了學(xué)生在學(xué)校教育中的主體地位，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一法治觀念，表明學(xué)生法律地位進(jìn)一步得到提高；其次，該條款更契合青年大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，對高等學(xué)校在新的時(shí)代背景下密切學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生的關(guān)系，推進(jìn)學(xué)校的民主管理提出了新課題，也為大學(xué)生發(fā)揮特長發(fā)展個(gè)性，參與學(xué)校管理服務(wù)，投身社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等提供了更廣闊的空間。