當(dāng)?shù)貢r間2022年1月6日，哈薩克斯坦阿拉木圖，示威抗議活動后，一名男子行走經(jīng)過遭焚燒的汽車。  視覺中國 圖

因天然氣漲價引發(fā)“爆點”，中亞地區(qū)大國哈薩克斯坦近日爆發(fā)大規(guī)模騷亂，有人員傷亡，全國進入緊急狀態(tài)。無論當(dāng)事者還是長期追蹤和研究哈薩克斯坦的觀察家，都未料到如此規(guī)模、如此烈度。這位中亞地區(qū)的優(yōu)等生怎么了？引發(fā)騷亂的原因是什么？將對所在的歐亞地區(qū)及包括周邊國家造成何種影響？該國局勢引各方密切關(guān)注。

為何禍起西線？

此次騷亂源于針對天然氣漲價的抗議，最初始自哈薩克斯坦西部產(chǎn)油區(qū)曼格斯套州的扎瑙津和阿克套。此前供給民用的天然氣價格一直低于成本，為解決燃氣生產(chǎn)企業(yè)虧損經(jīng)營的問題，哈政府提出從2022年1月1日起改為按交易所價格交易。自2022年1月1日起，哈薩克斯坦曼格斯套州液化天然氣價格由每升60堅戈（約合人民幣0.88元）提高到120堅戈（約合人民幣1.47元到1.68元），翻了一番。

天然氣價格上漲，會引發(fā)物價上漲，涉及家家戶戶，此種“廣泛性”使參加抗議者人數(shù)巨大。其實此前哈薩克斯坦抗議活動零星不斷，但因所涉及的議題覆蓋面并不廣，規(guī)模都很小。例如此前的“多子女家庭”抗議也曾引起全哈關(guān)注，哈總統(tǒng)也出面回應(yīng)并出臺改善措施，但該議題不具“廣泛性”，故未釀成大亂。

但此次禍起西線，除了天然氣這個直接原因，更重要的是背后“中心-邊緣”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

要知道，得益于豐富的石油資源，曼格斯套州尤其是阿克套的人均工資在全哈排名十分靠前，經(jīng)濟上的考慮絕非最主要原因。但這里雖“倉廩實”卻歷來是政治社會問題的多發(fā)地。僅舉幾例規(guī)模較大的——2016年5月，阿克套發(fā)生了阻礙時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫農(nóng)業(yè)改革計劃的游行。盡管納為此大為惱火，斥責(zé)宣傳部門未向民眾做好政策解釋工作，但最終也不得不“妥協(xié)”修改了土地法，致中哈有關(guān)合作難以推進。

而提起扎瑙津，哈民眾恐怕首先想到的就是2011年的騷亂。2011年12月，扎瑙津的失業(yè)石油工人沖擊當(dāng)?shù)嘏e行的哈獨立20周年慶祝活動，焚燒建筑物，并與警察爆發(fā)沖突，引發(fā)大規(guī)模騷亂，造成14人死亡，80多人受傷。

這種“不穩(wěn)定”性與當(dāng)?shù)貑我坏漠a(chǎn)業(yè) /社會結(jié)構(gòu)有關(guān)，但更與其一貫的彪悍尚武的民風(fēng)和與“中心”的疏離、對抗脫不開干系。

關(guān)于哈西部向中央“叫板”的基因，哈、俄和歐美的不少研究者往往會追溯到部落這一層面。哈薩克斯坦在部落上可分為三個玉茲。“玉茲”在哈語中的本意是部分或地區(qū)，其基礎(chǔ)是個別氏族和部落組成的部落聯(lián)盟，指哈薩克民族相對獨立發(fā)展的三個部分。玉茲的產(chǎn)生和演變經(jīng)歷了一個長期的歷史過程。哈薩克人最早于16世紀(jì)下半葉至17世紀(jì)逐步形成了大、中、小三個玉茲，這是由游牧經(jīng)濟的分散特點所決定的。大玉茲（烏魯玉茲）、中玉茲（奧爾塔玉茲）和小玉茲（基希玉茲）亦稱大帳、中帳和小帳。

包括阿克套在內(nèi)的哈西部地區(qū)屬于尚武的小玉茲部落，與大玉茲、中玉茲的關(guān)系歷來是臣服、合作、挑戰(zhàn)、并峙等因素的重奏和變奏。

放到歷史語境下，就很容易理解哈西部為何盛產(chǎn)與總統(tǒng)（中央）對著干的反對派。眼下的這場騷亂禍起西線，也就不足為奇了。

為什么會擴散至阿拉木圖？

盡管1月3日，曼格斯套州政府與抗議者展開對話，將每升液化天然氣價格降至85堅戈至90堅戈（約合人民幣1.25元至1.32元），4日又降至50堅戈（0.735元）每升。但示威者仍要求與哈總統(tǒng)托卡耶夫?qū)υ挘⑻岢龈嘣V求，騷亂蔓延到包括阿拉木圖和首都努爾蘇丹在內(nèi)的多個城市。即便隨后政府總理于1月5日辭職也未能平息態(tài)勢。

禍不旋踵，從哈西部的阿克套、扎瑙津，到南部的阿拉木圖、奇姆肯特、塔拉茲，再到北部的努爾蘇丹、庫斯塔耐、彼得羅巴甫洛夫斯克，雖騷亂規(guī)模大小不小，但在各重要地區(qū)均有“動靜”。事態(tài)為何發(fā)展如此之快？

這一方面緣于哈整體的社會經(jīng)濟形勢“不振”，另一方面也與哈當(dāng)局治理能力不足有關(guān)。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，如今哈經(jīng)濟總量較1991年增長了1.5倍，人均GDP增長逾12倍，居民實際收入增長3.3倍（1996—2020年），貧困人口占比從1996年的34.6%降至2020年的5.3%，失業(yè)率從1994年的7.5%降至2020年的4.9%。不但是中亞地區(qū)的優(yōu)等生，甚至放在整個后蘇聯(lián)地區(qū)也很亮眼。

但數(shù)據(jù)反映出的成績主要得益于2000-2008年間國際石油價格居于高位，其間維持了近10%的增長率。成也蕭何敗也蕭何，這也使哈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品出口占到了哈薩克斯坦出口的73%，這一比例甚至遠高于以賣油氣出名的俄羅斯。

盡管已獨立30年，但哈薩克斯坦的工業(yè)體系建設(shè)并不完善。畸形的結(jié)構(gòu)使哈薩克斯坦經(jīng)濟缺乏韌性。自2008年金融危機以來，油價下跌，哈經(jīng)濟大幅下滑，國家遭受重創(chuàng)，至今仍未恢復(fù)至危機前水平。在這種背景下，過去高增長所掩蓋的社會問題陸續(xù)暴露出來，各類抗議不斷。而年輕人在哈人口中又占比較高，根據(jù)哈官方2021年12月發(fā)布的消息，哈薩克斯坦在去年秋季舉行的人口普查顯示，哈總?cè)丝诮?917萬人，其中男性占比48.71%，人口平均年齡為31.94歲，17歲以下人口占比33.97%，勞動年齡人口占總?cè)丝诘?9%。

這樣的人口構(gòu)成使哈社會在變革意愿和動力方面偏于積極，社會危機爆發(fā)閾值也因此較低。在這種背景下，哈自2019年3月開啟權(quán)力交接，又逢新冠肺炎疫情帶來的失業(yè)沖擊，各種矛盾積聚到了相當(dāng)危險的程度，故此次抗議活動在短短時間內(nèi)席卷了哈境內(nèi)多地，形成了全國規(guī)模。

這也是為什么哈總統(tǒng)托卡耶夫1月5日發(fā)表電視講話，呼吁民眾保持理智，不要聽信意圖破壞社會穩(wěn)定和團結(jié)的挑釁及煽動言論，并專門勸告年輕人，不要自毀前程。

不過與吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯已相繼在2020年發(fā)生危機相比，哈薩克斯坦作為優(yōu)等生，其危機已是“遲來”。

治理能力不足

哈薩克斯坦獨立以來的30年，世界正受技術(shù)革命影響發(fā)生深刻變革。隨著第三次工業(yè)革命產(chǎn)生的數(shù)字信息技術(shù)的使用和推廣，人們進入互聯(lián)網(wǎng)時代。通過使用互聯(lián)網(wǎng)，組織的運行邏輯和結(jié)構(gòu)發(fā)了改變，層級減少，趨于扁平化，信息傳導(dǎo)效率增加，同時參與性也更強。以社交軟件上的話題小組為代表，其開放性、可及性和免費的特點，以及信息繭房造成的認(rèn)同感，使參與者可在短時間內(nèi)聚集在一起形成共同體。這個共同體一旦轉(zhuǎn)至線下，有了共同的行動綱領(lǐng)和目標(biāo)，就會表現(xiàn)出強大的行動力。與此同時，人們的理念和思維方式也隨之發(fā)生變化，動員成本降低，一切變得簡單了，集體行動在全球范圍內(nèi)廣泛地發(fā)生。“阿拉伯之春”就是這類“時代產(chǎn)物”的典型案例。

如果說互聯(lián)網(wǎng)時代為普通民眾帶來的是自由、個體力量的增長及觀念上的激進，那給國家?guī)淼膭t是治理上的挑戰(zhàn)。如果不能回應(yīng)這種挑戰(zhàn)，即在治理水平上沒有實現(xiàn)更新?lián)Q代，就出現(xiàn)了治理赤字，從而滋生出抗?fàn)帯⒂涡猩踔粮锩?/p>

將哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與中亞相對更封閉的土庫曼斯坦相比，問題或會顯現(xiàn)得更清晰些。哈、吉兩國是在互聯(lián)網(wǎng)方面最開放的國家，土則仍固守在“前互聯(lián)網(wǎng)時代”或“早期互聯(lián)網(wǎng)時代”。為什么哈、吉兩國民眾享有的自由更多，反而會爆發(fā)大規(guī)模的騷亂？不恰當(dāng)?shù)靥子靡幌峦锌司S爾之問，“為什么在舊制度最繁榮、最開明的時期，革命卻加速發(fā)生？大革命為什么在壓迫最輕的地方首先爆發(fā)？”

答案在于，哈、吉兩國民眾進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，但國家治理卻落后了；在土庫曼民眾與治理者雖都“落后”，但彼此卻是合拍的，未出現(xiàn)治理赤字。

納扎爾巴耶夫意識到了這個問題，所以在2017年1月的年度國情咨文中提出“第三次現(xiàn)代化”計劃，該計劃除涉及經(jīng)濟、營商和投資外，還特別強調(diào)推動國家制度建設(shè)的“現(xiàn)代化”。可惜，歷史留給這位政治家的時間不多，而其所在的國家也沒有為此創(chuàng)造合適的條件。

按照嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代國家概念，哈薩克斯坦歷史并不長。盡管哈薩克斯坦自獨立以來一直試圖建構(gòu)起國家認(rèn)同，但并不成功，反因過于著急而催出副作用。在政治精英層面，前現(xiàn)代的部族政治和理念依舊起主導(dǎo)作用，出于維護政治利益的需要，政治精英第一身份認(rèn)同仍是玉茲部落，而非國家。而在大眾層面，由于在建構(gòu)國家認(rèn)同中一直過度利用民族主義，反而產(chǎn)生了“激進”的副作用，對外表現(xiàn)為排外的極端民族主義，對內(nèi)則表現(xiàn)為逆反和輕易否定既有政策的解構(gòu)和虛無主義，總之表現(xiàn)出一種強大的破性壞性力量，而非建設(shè)性力量。

由于哈薩克斯坦廣袤的土地和稀少的人口這一對基本矛盾，又由于哈薩克人不事稼穡，居無定所，哈薩克斯坦在歷史上一直沒有建立真正的統(tǒng)一行政體制。甚至在蘇聯(lián)初期，哈薩克斯坦仍被“一分為二”。哈中部和南部屬于傳統(tǒng)的中亞，而其西北部和北部則較為俄化。如今的這種統(tǒng)一行政管理體制是在蘇聯(lián)時期建立起來，滿打滿算也未到100年。

蘇聯(lián)時期，三玉茲在哈政治格局中力量基本持平。哈獨立初期，出身于大玉茲的納扎爾巴耶夫為提高哈薩克族的主導(dǎo)性，團結(jié)中、小玉茲擠兌俄族，在帕累托效應(yīng)下，大、中、下三玉茲在政治地位上都獲得了提升。

但隨著以俄族為代表的外族政治精英離場，納扎爾巴耶夫為鞏固自己的權(quán)力，開始大量啟用大玉茲精英，三玉茲的平衡格局逐漸被打破。與此同時，隨著大玉茲權(quán)力集團的擴大，其內(nèi)部開始出現(xiàn)掣肘納扎爾巴耶夫決策的問題，有集團利益凌駕于國家利益之上的勢頭，最典型的就是納的相關(guān)政令在大玉茲的大本營阿拉木圖無法暢行。

做哈薩克斯坦的總統(tǒng)，還是大玉茲的總統(tǒng)？納扎爾巴耶夫作為一名出色的政治家選擇了前者，因此不得不在一定程度上超脫部族利益，開始啟用位于北方的中玉茲精英以平衡大玉茲的勢力，這一點在遷都努爾蘇丹后尤其明顯。毫無疑問，此舉傷害了大玉茲的利益和“感情”。

西部的小玉茲一貫離心離德，大玉茲又明阻暗擋，納扎爾巴耶夫推動國家治理現(xiàn)代化的種種努力事與愿違，并埋下了各方撕裂的禍根。此次騷亂之所以在阿拉木圖集中大暴發(fā)，也反映出了大玉茲與納扎爾巴耶夫之間的微妙關(guān)系。時來天地皆同力，運去英雄不自由。無論多么偉大的人物都無法超越其時代。

誰的圖謀？誰的機會？

從動員、組織和對抗技巧，到政治議題設(shè)置，此次騷亂都呈現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膶I(yè)性。很多評論認(rèn)為，美國是幕后黑手，反對派和NGO則是前臺的抓手和打手。筆者部分同意這個觀點。這種“顏色革命”的套路和手法，的確似曾相識。但騷亂擴大到如此規(guī)模，除了黑手，恐怕還有借機牟利的推手。因為目前的局面并非美國所愿看到的。

美國從不避諱自己在中亞的利益和目標(biāo)，而且在各種場合和文件中說得很明白，即促進中亞國家的獨立性，也就是擺脫對俄羅斯的軍事和安全依賴，防止形成對中國的經(jīng)濟依賴。所以，美國在中亞國家策動的抗議活動基本可以分為兩類。一類是，當(dāng)中亞國家明顯倒向了俄羅斯時，美國會策動以顛覆親俄政權(quán)為目標(biāo)的反政府抗議，即顏色革命；一類是，當(dāng)中亞國家推出了親俄的某些具體政策時，美國會策動一些規(guī)模可控的抗議活動，向政府施壓，以改變相關(guān)政策，例如關(guān)于土地問題的各類抗議最終導(dǎo)致哈中相關(guān)合作夭折。

此次騷亂，看不到美國獲得了什么利益。反而俄羅斯通過維和將軍事力量投送到了哈薩克斯坦的地面，遏制住了納扎爾巴耶夫此前開啟的去俄化進程，恢復(fù)和加強了哈對莫斯科的依賴。

哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫當(dāng)?shù)貢r間1月6日凌晨表示，已請求集體安全組織成員國幫助哈薩克斯坦應(yīng)對“恐怖主義威脅”。俄羅斯國防部當(dāng)天即發(fā)布公告稱，作為集安組織維和部隊的第一批俄軍主力已抵達哈薩克斯坦，效率奇高。另值得注意的是，俄羅斯國家杜馬（議會下院）獨聯(lián)體事務(wù)委員會主席卡拉什尼科夫1月5日就表示，俄羅斯有義務(wù)響應(yīng)哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫的請求，通過集體安全條約組織來鎮(zhèn)壓恐怖分子，比托卡耶夫宣布的時間還要略早。

目前，自俄羅斯6日的“閃電”行動后，其他集體安全條約組織成員國維和部隊也已陸續(xù)乘俄軍伊爾-76運輸機進入哈薩克斯坦境內(nèi)。根據(jù)媒體公開報道數(shù)據(jù)，俄羅斯將派出3000人，白俄羅斯派出500人，塔吉克斯坦派出200人，吉爾吉斯斯坦方面有約150人，亞美尼亞派出100人。起主要作用的還是俄羅斯，其他國家派兵維和的形式意義大于實際意義。俄羅斯一國軍隊進入哈境內(nèi)，與集安條約組織進入哈境內(nèi)，在法理上完全是兩個概念。

其間，俄白哈三國還有過密切互動。按照白俄羅斯隊1月5日總統(tǒng)新聞機構(gòu)的通報，白總統(tǒng)盧卡申科先和俄羅斯總統(tǒng)普京就哈薩克斯坦局勢進行了磋商，而后又聯(lián)系了哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫。這樣體現(xiàn)了三國非同尋常的關(guān)系，但中心還是在莫斯科。毫無疑問，此次受益最大是俄羅斯。將有離心而去之勢的哈薩克斯坦又“拉回”和“控住”。

如果把目光放到整個后蘇聯(lián)空間，俄羅斯可謂又拿下一塊“舊地”，如果說2014年在克里米亞的行動已稍顯久遠，那2020年借平亂進一步抓牢吉爾吉斯斯坦、2020年借平亂拉緊白俄羅斯并推動俄白一體化、2021年借美軍撤離阿富汗進一步增加在塔吉克斯坦的軍事存在、2020-2021年借納卡沖突強化與亞美尼亞軍事合作等一系列舉措，營造出了一個新的親俄陣營。無論是“天助”，還是“自助”，2020年至今后蘇聯(lián)空間的一系列變化，都是朝著于俄有利的方向在發(fā)展，在蘇聯(lián)解體30周年、國際格局發(fā)生重大變化的當(dāng)口，這值得密切關(guān)注。

就哈內(nèi)部而言，政治精英權(quán)力格局重新洗牌，托卡耶夫是大贏家。在平亂過程中，一向與托卡耶夫不合的總理馬明被解職。此外，托卡耶夫1月5日宣布出任國家安全會議主席，此前主席為納扎爾巴耶夫。該機構(gòu)掌握著國家的強力部門和軍隊，此舉意味著“軍權(quán)”易手。再聯(lián)系日前納扎爾巴耶夫辭去執(zhí)政黨祖國之光黨主席職務(wù)，“黨政軍”的新老交接均已完成。

1月6日，托卡耶夫又簽署法令，免去馬西莫夫國家安全委員會（KNB）主席一職，免去了薩馬特·阿比什（納扎爾巴耶夫侄子）國家安全委員會（KNB）第一副主席職務(wù)，換上了總統(tǒng)辦公廳的人。

這一切很容易被看成新老總統(tǒng)之間的博弈，但這似乎與納扎爾巴耶夫?qū)ν锌ㄒ虻男湃蜗嗝芰恕Ｍ惺羌{千挑萬選定下的接班人，其忠誠度如此不堪考驗嗎？

1月7日夜，一直未露面的納扎爾巴耶夫與白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科舉行了電話會談，詳細討論哈薩克斯坦局勢。納扎爾巴耶夫病危的猜測已被證偽，既然納尚健在，托卡耶夫有能力倒納嗎？若有能力，又為何選在此時倒納？更可能的一種情況是，納作為集團穩(wěn)定器的作用在弱化，其周圍精英的權(quán)力爭奪在激化。

1月8日，哈國家安全委員會發(fā)布消息稱，原國家安全委員會主席馬西莫夫因叛國罪被捕，這或許是精英權(quán)力爭奪的一個注腳。

目前哈局勢已趨穩(wěn)定，哈外交部7日發(fā)表聲明稱，哈外長特列烏別爾季同美國國務(wù)卿布林肯通電話，詳細通報哈國內(nèi)局勢，以及與集安條約組織維和部隊共同開展的反恐行動進展。美國務(wù)院發(fā)言人普萊斯在記者會上稱，希望哈政府盡早解決抗議活動暴露的經(jīng)濟和政治問題。如有可能，美愿幫助哈解決有關(guān)挑戰(zhàn)。哈方主動向美方通報情況，這表明托卡耶夫沒有完全按照莫斯科的節(jié)奏將此次騷亂的責(zé)任全部算在美國頭上，其未來的外交政策在加深與俄關(guān)系的同時仍然保持一定的多元平衡。

哈薩克斯坦是我們的鄰國，關(guān)系到中國西部安全與穩(wěn)定；還是參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶的重要國家，關(guān)系到“一帶一路”框架下合作的推動與落實。因此，中方一直密切關(guān)注哈薩克斯坦局勢。1月7日，中國國家主席習(xí)近平向哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫致口信表示，中方堅決反對任何勢力破壞哈薩克斯坦穩(wěn)定、威脅哈薩克斯坦安全，堅決反對任何勢力破壞哈薩克斯坦人民的平靜生活，堅決反對外部勢力蓄意在哈薩克斯坦制造動蕩、策動“顏色革命”，堅決反對任何破壞中哈友好、干擾兩國合作的企圖。

中方同時強調(diào)，作為兄弟鄰邦和永久全面戰(zhàn)略伙伴，中方愿盡己所能向哈方提供必要支持，幫助哈方渡過難關(guān)。無論遇到什么樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中國都是哈薩克斯坦值得信賴的朋友和倚重的伙伴，中國人民將永遠同哈薩克斯坦人民站在一起。

一個穩(wěn)定的繁榮的哈薩克斯坦是中國樂見的，一個在外交上多元平衡的哈薩克斯坦是對中國有利的。此次騷亂表明，蘇聯(lián)雖然解體已有30年，相關(guān)國家的轉(zhuǎn)型問題仍未能妥善解決，或者說轉(zhuǎn)型進程仍在繼續(xù)。從這個意義上來講，這些國家的轉(zhuǎn)型路徑與績效仍需繼續(xù)關(guān)注和研究。

（文龍杰，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院博士后）