江西省啟動官辦培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革摸底

脫鉤是原則，市場化運作是方向

“北戴河療養(yǎng)院和大中型賓館有280多家,其中很多部委療養(yǎng)院開始對外開放，本公司提供北戴河療養(yǎng)院十日休閑療養(yǎng)計劃……”這是江西一家知名旅游公司打出的攬客廣告。無獨有偶，一度對普通游客“高冷”的江西某著名風(fēng)景區(qū)官辦的療養(yǎng)院，現(xiàn)在也開始對外接待游客。

13日，信息日報“江西政讀”從有關(guān)部門獲悉，今后黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)將會紛紛主動放下身段擁抱市場，政企不開、事企不分、管辦不分等現(xiàn)象將成為歷史。目前，江西正在開展對黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，主要涉及人員、資產(chǎn)、財務(wù)、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步摸清底數(shù)。

那么，江西開展官辦摸底調(diào)查工作的背景是什么？黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所辦培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革今后又何去何從？信息日報“江西政讀”對此進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。

改革背景是什么？

培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)弊端漸現(xiàn)，主要體現(xiàn)在公共資源浪費等5大方面

采訪中，信息日報“江西政讀”了解到，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套文件（中辦發(fā)〔2016〕60號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），全國所有省市都在開展黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)改革工作。目前，江西成立了省黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

據(jù)悉，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)都是歷史的產(chǎn)物。長期以來，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)了政務(wù)聯(lián)絡(luò)、信息交流、招商引資等職責(zé)，另外，培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為干部職工提供教育培訓(xùn)和療養(yǎng)服務(wù)保障，都發(fā)揮了一定的積極作用。

不過， 隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，行政管理體制改革不斷深化，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，社會服務(wù)業(yè)日益發(fā)達(dá)，這些機(jī)構(gòu)中有的已經(jīng)無法適應(yīng)形勢發(fā)展，暴露出一些不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在五大方面：

一是利用率低，公共資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于“培訓(xùn)中心”的設(shè)施重點是“對內(nèi)服務(wù)”，常處于半經(jīng)營狀態(tài)，利用率不高，從而造成一邊是機(jī)關(guān)與國企療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心大量閑置，一邊卻是養(yǎng)老資源嚴(yán)重短缺。

與此對的是，信息日報“江西政讀”梳理資料時發(fā)現(xiàn)，據(jù)新華網(wǎng)2007年報道，當(dāng)年全國尚未進(jìn)入商業(yè)酒店序列的各級黨政機(jī)關(guān)、大型國企培訓(xùn)中心超過1萬家，其中85%以上虧損和接近虧損。同時，幾乎所有的此類機(jī)構(gòu)每年都要從上級單位獲取一定補(bǔ)助，少則上百萬元，多則數(shù)千萬元，這筆補(bǔ)助不包括新建、翻新和維修投入，而這些錢的源頭都是國家財政撥款。

二是很多風(fēng)景名勝區(qū)，能看到各種“重量級”的單位和部門建的培訓(xùn)中心，與療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部設(shè)施過于豪華，失去培訓(xùn)中心的原意，不但沒有被視為培養(yǎng)干部人才的權(quán)威機(jī)構(gòu)，反而成為輿論關(guān)注與批評的焦點，受到群眾的質(zhì)疑，社會影響力和認(rèn)同感下降，中國青年報就曾以《海邊療養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)究竟服務(wù)了誰》進(jìn)行了批評與質(zhì)疑就是例證。

三是政企不分或政事不分，由于培訓(xùn)中心是由政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的，個人不需要對此直接負(fù)責(zé)。

四是財務(wù)管理不規(guī)范，政府財政不堪重負(fù)。當(dāng)前培訓(xùn)中心普遍存在資產(chǎn)賬外管理、資產(chǎn)出租收入難以收回、挪用財政資金、違規(guī)占地、未經(jīng)審批擅自搞基本建設(shè)等問題。增加了財政的負(fù)擔(dān)，并且影響了政府對公共事業(yè)的投入。

五是人事管理滯后，出現(xiàn)人才浪費，因為培訓(xùn)中心與療養(yǎng)機(jī)構(gòu)由于實行事業(yè)編制，人員流動困難，從而導(dǎo)致人才閑置，人才浪費情況嚴(yán)重。

江西一位參與黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查工作的工作人員表示， 顯然， 對培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范、深化改革，從源頭上解決存在的突出問題，是把中央八項規(guī)定落到實處、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)法治政府簡樸政府、改善黨和政府形象的重要抓手，也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑弊端。

有哪些調(diào)查范圍與內(nèi)容？

涵蓋人員、資產(chǎn)、財務(wù)、債權(quán)債務(wù)等情況

信息日報“江西政讀”在梳理《指導(dǎo)意見》）等有關(guān)文件時發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)對象為黨政機(jī)關(guān)及所屬部門、民主黨派、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位及所屬部門舉辦，使用國有、集體資產(chǎn)或財政性資金投資（含獨資、控股、參股，下同）、建設(shè)、運營，具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)及其所屬的餐飲、住宿等接待服務(wù)設(shè)施。

培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計范圍包括： 登記注冊名稱或使用名稱含“培訓(xùn)”、“療養(yǎng)”、“休養(yǎng)”等字樣的企事業(yè)單位； 登記注冊的業(yè)務(wù)范圍或經(jīng)營范圍包括培訓(xùn)或職工教育、療養(yǎng)或休養(yǎng)等; 以培訓(xùn)中心(基地)、療(休)養(yǎng)院等名義設(shè)立，或者具有教育培訓(xùn)、療養(yǎng)休養(yǎng)或類似功能的企事業(yè)單位，例如各單位下屬的黨校、干部學(xué)院、招待所、酒店、賓館、綠化基地、度假村、會議中心、交流中心、會所、營地、溫泉洗浴等。

而調(diào)查統(tǒng)計內(nèi)容主要涵蓋機(jī)構(gòu)人員情況。主要包括單位性質(zhì)、級別，法人登記情況，上級主管主辦單位，單位人員狀況等。

改革的方向與原則是什么？

脫鉤是原則，市場化運作是方向

采訪中，信息日報“江西政讀”了解到，目前江西黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作正在有條不紊進(jìn)行中。今年的1月13日上午，省黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員座談會在省發(fā)改委舉行，省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省財政廳、省人社廳、省國資委等成員單位均出席了會議。

采訪中，信息日報“江西政讀”了解到，在八項規(guī)定與六條禁令以及《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等一系列文件出臺的背景下，江西已經(jīng)禁止審批新建培訓(xùn)中心或療養(yǎng)院，同時在啟動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革中，將采取政企分開、事企分開、管辦分離等措施，總之“脫鉤是原則，市場化運作是方向”。

與此對應(yīng)的是吉安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱，該市已經(jīng)在印發(fā)了《關(guān)于成立市黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，啟動了黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革，表示要堅持市場化、社會化改革方向，按照政企分開、事企分開、管辦分開、主輔分開原則，落實“脫鉤是原則、保留是例外”要求，徹底改革培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理體制，加快轉(zhuǎn)變培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)供給方式，推動事業(yè)單位分類改革和國有企業(yè)深化改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有效盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進(jìn)供給資源向社會開放，建立健全公開透明、規(guī)范高效的社會化購買服務(wù)機(jī)制。 

（原題為《重磅|江西啟動官辦培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革摸底，脫鉤是原則》）