【編者按】

中國社科院社會(huì)學(xué)研社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心研究員王曉毅長期關(guān)注寧夏的生態(tài)移民。他表示，傳統(tǒng)的以建設(shè)移民村和開墾農(nóng)地的安置方式越來越不能適應(yīng)異地搬遷扶貧的需要，不僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不足以幫助移民脫貧，而且這種安置方式還帶來潛在的生態(tài)問題。

澎湃研究所以“生活在西海固”為專題，結(jié)合澎湃新聞?dòng)浾叩恼{(diào)查（www.kxwhcb.com/newsDetail_forward_1612951）和學(xué)者的研究，在呈現(xiàn)西海固地區(qū)依舊不容樂觀的生態(tài)環(huán)境外，更希望讀者關(guān)注的是：移民安置后潛在的問題。

20世紀(jì)80年代，中國開始在“三西”，即定西、河西和西海固三地的扶貧中實(shí)施異地搬遷。2001年，中央政府支持部分省區(qū)開展異地搬遷的試點(diǎn)工作，到2015年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到了17個(gè)省區(qū)。根據(jù)《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書所提供的數(shù)據(jù)，2012年到2015年的4年間，在中央和省區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持下，共實(shí)現(xiàn)了1170萬人口的搬遷。在2016到2020年間，中央政府計(jì)劃通過異地搬遷改善近1000萬人口的生存條件。作為精準(zhǔn)扶貧主要手段之一，異地搬遷對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)具有重要的意義。

寧夏是實(shí)施異地搬遷扶貧較早的省區(qū)，而且搬遷的規(guī)模較大，經(jīng)過近30年的搬遷，全區(qū)有116萬生活在南部山區(qū)和中部干旱帶的人口通過搬遷改善了生產(chǎn)和生活條件。寧夏的異地搬遷扶貧為全國的異地搬遷扶貧提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

由于資源稟賦差異，寧夏自治區(qū)內(nèi)形成了明顯的三個(gè)不同地區(qū)，北部引黃灌區(qū)具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，有“塞上江南”的美譽(yù)。而南部山區(qū)和中部干旱帶則因?yàn)樽匀粭l件惡劣，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝碎L期處于貧困狀態(tài)，歷史上被稱為“苦瘠甲天下”。在長期的歷史發(fā)展過程中，由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化的原因，南部山區(qū)的居民長期被限制在自然條件惡劣的地方，難于流動(dòng)。從20世紀(jì)80年代開始，政府開始有組織地在北部和中部地區(qū)通過“引黃灌溉”，開墾了大量荒地安置南部山區(qū)的人口，組織實(shí)施異地搬遷，從而使居住在南部山區(qū)的貧困人口有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)地理的流動(dòng)。隨著移民區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施的完善，異地搬遷對(duì)于南部山區(qū)的農(nóng)村人口的吸引力在不斷增加。

2016年我們對(duì)10個(gè)移民村804個(gè)移民的抽樣調(diào)查表明，80%的移民表示對(duì)移入地的生活適應(yīng)或比較適應(yīng)，對(duì)教育條件、環(huán)境和住房的改善表示滿意或比較滿意的分別達(dá)到72%、66%和57%。對(duì)收入提高的滿意程度比較低，表示收入一般的達(dá)到20%，比較滿意或很滿意的達(dá)到了25%。

調(diào)查是對(duì)移民村的居民進(jìn)行的，數(shù)據(jù)可能存在一些誤差，比如一些對(duì)住房和居住環(huán)境不滿意的居民可能已經(jīng)離開了移民村，因而不在我們的調(diào)查所范圍之內(nèi)，還有一些收入較高的人可能已經(jīng)外出打工，甚至在外就業(yè)了，這些誤差可能會(huì)造成對(duì)教育、環(huán)境和住房的滿意度偏高而收入的滿意度偏低。但是總的來說，大部分移民通過異地搬遷改善了生存條件，對(duì)搬遷以后的生活是滿意的。大多數(shù)移民對(duì)移居的村莊產(chǎn)生了感情，超過80%的移民更傾向于認(rèn)為自己是移入地，而非移出地的人。許多移民已經(jīng)多年沒有回到老家了。

移民對(duì)異地搬遷的滿意首先來自于農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。在調(diào)查中，許多早期的移民都回憶了20世紀(jì)80年代遷移之初的情況，由于是新開發(fā)的土地，居民很少，每到冬春季節(jié)風(fēng)沙肆虐，一些移民因?yàn)樯钸^于艱苦而返鄉(xiāng)，但是隨著移民區(qū)地表植被增加，風(fēng)沙天氣越來越少，生態(tài)條件大大改善。而在南部山區(qū)，由于山高谷深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常困難，如一些移民所說的，在南部山區(qū)出門就是大山，交通非常困難，許多地方缺少清潔用水，在干旱的時(shí)候連吃水都非常困難。南部山區(qū)的灌溉設(shè)施非常少，僅有10%的土地可以灌溉，大部分土地靠天吃飯，一旦出現(xiàn)干旱，農(nóng)業(yè)就會(huì)收到很大影響。但是在移民區(qū)實(shí)現(xiàn)了100%的灌溉農(nóng)業(yè)，單位面積產(chǎn)量大幅度提高，而且一些農(nóng)民開始種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展溫室大棚，從而減少了自然災(zāi)害的影響。兩相比較，移民感覺到搬遷以后的生存條件明顯改善，因此移民有比較大的滿意度。

其次是公共服務(wù)得到明顯改善。在移民區(qū)，政府統(tǒng)一為移民建設(shè)了房屋，對(duì)于貧困家庭來說，進(jìn)入移民區(qū)以后住房得到明顯改善。更重要的是，隨著人口密度增加和交通的改善，移民的就醫(yī)和教育有保障。比如在我們的問卷調(diào)查中，有78%的回答者認(rèn)為移民區(qū)的教育狀況要比老家的好。山區(qū)的人口在減少，一些村莊的學(xué)校已經(jīng)被撤并，許多山區(qū)學(xué)生不得不到比較遠(yuǎn)的地方上學(xué)，還有一些學(xué)生只能寄宿。但是移民區(qū)的村莊普遍建設(shè)了學(xué)校，學(xué)生上學(xué)更為方便。

許多移民村有數(shù)百戶來自不同地區(qū)的家庭，他們可能在宗教信仰和生活方式等方面都有很大差異，個(gè)人的能力也不盡相同，異地搬遷給移民帶來了社會(huì)融合的機(jī)會(huì)。我們?cè)谝泼翊逭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自不同地方，具有不同宗教背景的移民在移民村都能夠相互尊重，有較為密切的溝通和聯(lián)系。不同人群之間的交流可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，如果說原來山區(qū)的封閉性制約了南部山區(qū)農(nóng)民的發(fā)展，而異地搬遷則創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)開放的社會(huì)，使他們有機(jī)會(huì)接觸到許多新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

比如對(duì)于許多山區(qū)農(nóng)民來說，灌溉農(nóng)業(yè)需要精耕細(xì)作，這與他們?cè)瓉泶址诺挠牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)有很大區(qū)別。移民開始接觸到新的作物品種，特別是經(jīng)濟(jì)作物的種植，從而有了許多新的機(jī)會(huì)。由于交通的便捷，移民村的居民外出打工比在山區(qū)更加方便，而且由于移民村外出打工很普遍，相互之間也可以交流和學(xué)習(xí)。

在異地搬遷的過程中，地方政府對(duì)移民村也給予許多特殊的政策和特殊的關(guān)注，幫助移民盡快地發(fā)展起來。比如在寧夏的一些移民地區(qū)，因?yàn)樾碌囊泼翊宕迕駚碜圆煌牡胤?，彼此不熟悉，有些村莊的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接做村干部；再比如，基層政府在移民村引入了許多農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過發(fā)展特色的種植和養(yǎng)殖業(yè)，為移民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加其收入。

異地搬遷是一個(gè)復(fù)雜的過程，在進(jìn)入一個(gè)新的空間以后，他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往和文化活動(dòng)都在發(fā)生變化。我們很難用好和壞來簡單來判定這些變化，因?yàn)槿魏巫兓加兄磧蓚€(gè)方面。

比如搬遷以后農(nóng)民有了穩(wěn)定的灌溉農(nóng)業(yè)，但是他們可以利用的土地面積比過去小了，原來可以利用的山地、林地也不再有了，在獲得穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)也失去了一些機(jī)會(huì)。

再比如，搬遷以后大部分人的收入增加了，但是同時(shí)他們的支出也在增加，原來在山區(qū)生活，他們的日常生活用錢很少，但是到了川區(qū)以后，幾乎所有消費(fèi)品都要購買，這無疑增加了他們的支出。

同樣，一些人在搬遷以后很快地適應(yīng)了移民村的生活，但是也有部分人很難適應(yīng)，比如50歲的中年男子，他們?nèi)鄙俜寝r(nóng)就業(yè)的技能，從事簡單的體力勞動(dòng)又被認(rèn)為上了年紀(jì)，因此很難有較為穩(wěn)定的就業(yè)。在移民前他們可能是很好的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但是在移民村，土地面積小，農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，這個(gè)年齡的人就會(huì)遇到就業(yè)難，進(jìn)而出現(xiàn)增加收入的困難。

此外，隨著移民村條件的改善，有越來越多的山區(qū)居民希望加入到移民的行列中，但是現(xiàn)實(shí)的問題是可供開墾用于安置移民的土地資源大幅度減少，依靠農(nóng)業(yè)來安置移民的困難在增加。

異地搬遷面臨轉(zhuǎn)型

異地搬遷的傳統(tǒng)安置方式主要是新建移民村，在一個(gè)生態(tài)條件相對(duì)較好的地區(qū)復(fù)制一個(gè)新的村莊，目前這種方式面臨越來越多的困難。

首先，移民的驅(qū)動(dòng)力在發(fā)生轉(zhuǎn)變。盡管土地是農(nóng)民的基本保障，每一個(gè)移民都希望有土地，但是在農(nóng)民的收入中，來自土地的收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的生存需求。寧夏的“十二五”生態(tài)移民每個(gè)人只有1畝水澆地，而這1畝水澆地往往也并沒有被明確到戶，而是統(tǒng)一由村集體流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民獲得數(shù)百元的土地流轉(zhuǎn)資金。土地租金收入對(duì)于維持移民的生活貢獻(xiàn)很小。即使早期移民的土地面積相對(duì)較大，但是也只有很少的移民依靠農(nóng)業(yè)維持生活。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)超過60%的被訪問農(nóng)戶的收入主要依靠務(wù)工收入，而且越是搬遷比較晚的農(nóng)戶越是要依靠非農(nóng)務(wù)工收入。如果說在早期異地搬遷中，移民的驅(qū)動(dòng)力主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，那么到目前，主要驅(qū)動(dòng)力則來自于非農(nóng)就業(yè)的便利。因此我們看到，一些移民進(jìn)入移民村安置下來以后又很快離開移民村，如同所有農(nóng)村地區(qū)一樣，有些家庭是青壯年勞動(dòng)力外流，也有些家庭是全家外遷。

由于務(wù)工收入成為移民首先要考慮的事情，因此那些交通方便，與城鎮(zhèn)距離較近，便于務(wù)工的移民村，居住率就比較高，而那些距離較遠(yuǎn)，交通不便的地方往往居住率就比較低。有些移民村的房屋出現(xiàn)空置，有些移民索性將房屋和土地轉(zhuǎn)賣給其他的自發(fā)移民，自己又搬遷到其他地區(qū)。中國仍然處于快速工業(yè)化和城市化時(shí)期，異地搬遷為邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民提供了更好的外出務(wù)工機(jī)會(huì)，如果不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，仍然將大量資金用在一些交通不便的地方建設(shè)移民村，對(duì)移民吸引力就會(huì)降低，也會(huì)出現(xiàn)房屋的空置。

其次，與移民驅(qū)動(dòng)力變化相聯(lián)系，移民的流動(dòng)性在增加。在以農(nóng)業(yè)為主的移民時(shí)期，移民的流動(dòng)性很弱，他們被搬遷到移民村以后只有兩種選擇，或者不適應(yīng)移民村的生活而返回到原居住地，或者留下來成為移民村的成員。但是隨著社會(huì)發(fā)展，移民的選擇空間大大增加，許多移民并不是固守在一個(gè)地方，而是根據(jù)自己家庭的情況流動(dòng)。一些移民村有半數(shù)以上人口發(fā)生了流動(dòng)。一些移民將移民村作為一個(gè)跳板，在熟悉了周邊城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境，家庭積累了一定財(cái)富以后向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一些家庭可能會(huì)將老人和孩子留在家里，青壯年外出打工，也有的家庭全家搬離移民村。農(nóng)村人口外流并進(jìn)而形成農(nóng)村的空心化或老齡化不僅僅發(fā)生在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，也發(fā)生在移民村，甚至這個(gè)過程可能比傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)生的更快，因?yàn)樵S多移民村因?yàn)橥恋刭Y源有限，農(nóng)業(yè)收入機(jī)會(huì)很少，勞動(dòng)力外出就成為必然。

移民村的流動(dòng)性還表現(xiàn)為自發(fā)移民的進(jìn)入，一些非政府規(guī)劃的移民通過購買移民的房屋和土地，進(jìn)而成為移民村的居民。盡管一些地方政府不鼓勵(lì)這種行為，甚至出臺(tái)一些措施限制移民出售自己的房屋和土地，但是隨著農(nóng)民土地確權(quán)，這種現(xiàn)象會(huì)更加普遍。早期的自發(fā)移民多被已經(jīng)被村莊承認(rèn)，并可以在移民村落戶，但是比較晚的移民往往在移民村沒有正式的戶籍，因此在享受社會(huì)保障、扶貧等政策時(shí)候就會(huì)遇到困難。一個(gè)村莊中存在有戶籍和無戶籍兩種人口增加了村莊治理的難度，以村莊為管理單元與移民的高流動(dòng)性之間就產(chǎn)生了矛盾。

第三，遷出地和安置地的環(huán)境也在發(fā)生變化。許多生態(tài)脆弱地區(qū)由于人口增加造成過度開墾，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境的破壞，形成了生態(tài)環(huán)境惡化和貧困的惡性循環(huán)，貧困導(dǎo)致掠奪性開發(fā)資源，而資源的破壞進(jìn)一步加劇了貧困，這是異地搬遷要解決的問題之一。但是隨著生態(tài)脆弱地區(qū)人口外流和國家對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視，許多生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)條件逐漸改善，國家在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入也為當(dāng)?shù)厝嗽黾邮杖胩峁┝藱C(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，適當(dāng)?shù)囊泼癜仓玫匾苍絹碓缴?，寧夏早期的移民人均土地面積比較大，且有較大的庭院可以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，但是因?yàn)榘仓玫刭Y源緊張，“十二五”的土地和庭院面積都比較小，發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)的空間很小。

事實(shí)上，一些移民點(diǎn)本身也是生態(tài)相對(duì)脆弱的地區(qū)，如毛烏素沙地邊緣和中部干旱帶的生態(tài)都比較脆弱，通過引黃灌溉，其生態(tài)條件得到很大改善，但是隨著人口增加，一些原有的移民點(diǎn)經(jīng)過多年開發(fā)而出現(xiàn)生態(tài)問題，如荒漠化、鹽漬化等。紅寺堡安置了23處異地搬遷的移民，是國內(nèi)最大的移民安置，但是這里本身就屬于干旱地區(qū)，完全依靠黃河灌溉，一些早期移民村莊在土地面積擴(kuò)大以后，開始出現(xiàn)缺水、荒漠化和鹽漬化等問題，一些村莊因?yàn)槿彼畬?dǎo)致作物減產(chǎn)。寧夏各級(jí)政府希望通過推廣節(jié)水灌溉來提高水資源的里所有效率，但是大面積推廣節(jié)水灌溉以后對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生什么影響，現(xiàn)在還不清楚。

傳統(tǒng)的以建設(shè)移民村和開墾農(nóng)地的安置方式越來越不能適應(yīng)異地搬遷扶貧的需要，不僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不足以幫助移民脫貧，而且這種安置方式還帶來潛在的生態(tài)問題。在“十二五”期間，寧夏已經(jīng)開始探索勞務(wù)移民，即異地搬遷與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，移民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民，從事非農(nóng)就業(yè)。無土安置也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民培訓(xùn)和城鎮(zhèn)布局方面進(jìn)行綜合考慮。如果說山區(qū)人口進(jìn)入移民村都需要一個(gè)相對(duì)較長的適應(yīng)時(shí)期，那么搬遷以后從農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，其跨度更大，需要做的工作也更多，但是這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)在發(fā)生。