【編者按】

2021年剛剛過去，世界依然在新冠疫情肆虐下艱難前行，大國博弈、地緣政治沖突、新老熱點(diǎn)問題錯(cuò)雜交織。世界與中國如何從2021年走來，又如何向著2022年前行？上海外國語大學(xué)（SISU，“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院與澎湃新聞（www.kxwhcb.com）合作，邀集各領(lǐng)域?qū)＜遥噬稀拔魉魇黎b”系列文章，盤點(diǎn)2021年世界大勢，展望2022年世相新局。

2021年的中東發(fā)展顯示出很多積極發(fā)展的跡象。全面恢復(fù)履行伊朗核協(xié)議的談判有序進(jìn)行；外部軍事力量撤離阿富汗；阿拉伯以色列關(guān)系繼續(xù)緩和；伊朗、沙特、土耳其等中東大國也都在需求區(qū)域內(nèi)合作；敘利亞、伊拉克、埃及等國繼續(xù)向好發(fā)展。與此同時(shí)，2021年也再次見證了以色列-加沙軍事沖突，在這一年巴勒斯坦問題仍然沒能迎來曙光；這一年土耳其人民相比較美元等其他外幣的財(cái)富大幅縮水，因?yàn)橥炼湄泿爬锢宦房竦?/p>

整體來看，中東諸國正在把更多精力投放在本國發(fā)展上，而且為了更好的發(fā)展，中東國家也正在拋棄曾經(jīng)影響雙邊關(guān)系的一些鉗制。2021，盡管中東還不時(shí)傳來一些戰(zhàn)斗的腔調(diào)，但對發(fā)展的渴望更為突出。盤點(diǎn)2021年的中東，以下幾個(gè)熱點(diǎn)問題值得關(guān)注。

伊朗核協(xié)議談判持續(xù)進(jìn)行

2021年伊朗核協(xié)議迎來一個(gè)好消息，那就是各簽約方同意啟動(dòng)維也納談判，以應(yīng)對因?yàn)?018年美國單方面退出而遭到破壞的2015年伊朗核協(xié)議。2021年12月27日，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利首都維也納開始了第八輪談判。

去年4月2日，伊朗核協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)第18次會(huì)議以視頻會(huì)議方式舉行，中國、俄羅斯、法國、英國、德國和伊朗等方面代表與會(huì)并達(dá)成共識，且得到美國的積極響應(yīng)——啟動(dòng)美國伊朗全面履行2015年伊朗核協(xié)議的維也納談判。盡管談判并非一帆風(fēng)順，但是在2021年能夠進(jìn)行八輪談判，這本身就已經(jīng)顯示了各方都希望復(fù)活2015年伊朗核協(xié)議的決心。

維也納伊朗核協(xié)議談判的實(shí)質(zhì)是美國-伊朗關(guān)系問題。其實(shí)伊朗和美國都不想再把過多的精力投入到雙邊對抗之中了。德黑蘭明白，不解決美伊恢復(fù)履行核協(xié)議問題，伊朗正在遭受的國際制裁就難以解除或緩解，也就很難迎來更好的發(fā)展。另一方面，伊朗迅速推進(jìn)的核發(fā)展已經(jīng)令美國及其盟友深感不安。再者，近年來伊朗與美國的戰(zhàn)略競爭對手——中國和俄羅斯的關(guān)系不斷深化。

這些新發(fā)展令美國及其盟友更希望盡快解決恢復(fù)履行伊朗核協(xié)議問題，這樣既可以消除伊朗核發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，也可以與伊朗建立和保持良好關(guān)系。簡而言之，不管是伊朗還是美國，都正在從自身現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)來看待維也納伊朗核協(xié)議談判。伊朗需要盡快獲得推進(jìn)國家發(fā)展的國際環(huán)境，美國需要為自己的大國競爭戰(zhàn)略蓄力，美伊關(guān)系的最壞時(shí)期已經(jīng)過去了。

隨著2021年12月27日第八輪維也納伊朗核協(xié)議談判開啟，各方特別是美國和伊朗互相攤牌的時(shí)刻即將來臨。不管該輪談判結(jié)果如何，維也納伊朗核協(xié)議的系列談判即將迎來落幕時(shí)刻。

阿富汗：外軍撤離、自主發(fā)展

2021年8月15日，阿富汗塔利班兵不血刃進(jìn)入首都喀布爾，時(shí)任阿富汗總統(tǒng)加尼被迫出走他國。20年之后，塔利班再次成為阿富汗國家權(quán)力的主導(dǎo)者。

自2001年被美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍趕下臺后，塔利班就以鄉(xiāng)村為根據(jù)地不斷發(fā)展壯大自己，到2004年就已經(jīng)具備了攻擊外國聯(lián)軍及其支持的阿富汗政府軍的能力，并且迫使美國奧巴馬政府在2009年做出向阿富汗增兵的決定。在過去二十年間，塔利班把自己描述成反對外國軍隊(duì)占領(lǐng)的愛國者，并且在很大程度上否認(rèn)美國支持的阿富汗政府的合法性。

2021年阿富汗發(fā)生政治巨變并非突如其來，當(dāng)2020年2月底美國特朗普政府與阿富汗塔利班在多哈簽署和平協(xié)議時(shí)就已經(jīng)注定了這一結(jié)果。依據(jù)該和平協(xié)議，美國等外國軍隊(duì)逐步撤出阿富汗和關(guān)閉在該國的軍事基地。如果沒有了外部勢力干涉，單就阿富汗內(nèi)部力量來講，塔利班的戰(zhàn)斗力無疑是最強(qiáng)的，這也是當(dāng)初美國要與塔利班、而不是與華盛頓支持的阿富汗政府簽署和平協(xié)議的根本原因。

美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登繼承了特朗普政府從阿富汗撤軍的政策，2021年4月14日宣布將在當(dāng)年9月11日前（后又將最后日期提前至8月31日）撤離所有在阿富汗的美軍。

盡管再次主政阿富汗的塔利班仍然還面臨非常多的棘手問題，比如國內(nèi)的團(tuán)結(jié)、國際社會(huì)的承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難等。但是從長遠(yuǎn)來看，外國軍隊(duì)撤出有利于阿富汗的國家重建和發(fā)展。特別是周邊國家都非常樂見美國及其盟國的軍隊(duì)撤出阿富汗，再次掌握政權(quán)的塔利班也有了更多的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，至少短期來看阿富汗會(huì)迎來一個(gè)更好的發(fā)展空間。

阿以關(guān)系繼續(xù)緩和

2021年延續(xù)了前一年阿拉伯國家-以色列交好的勢頭。2020年9月以來，在美國特朗普政府的推動(dòng)下，以色列與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等中東阿拉伯國家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。一時(shí)之間，“亞伯拉罕協(xié)議”成為以色列與阿拉伯國家和平的新代稱。

2021年6月29日，以色列新任外交部長（候任總理）亞伊爾·拉皮德抵達(dá)阿聯(lián)酋，對這個(gè)海灣阿拉伯國家展開為期兩天的正式訪問。以色列政府稱這是以色列外長首次“正式”訪問阿聯(lián)酋。事實(shí)上以色列和阿聯(lián)酋早就建立起較為密切的私下往來。正如以色列外交部發(fā)言人利奧爾·海亞特針對拉皮德這次訪問所言：“以色列和阿聯(lián)酋有多年的低調(diào)關(guān)系。現(xiàn)在我們正在享受過去幾十年建立的和平基礎(chǔ)的成果。”拉皮德說在去過十個(gè)月，以色列和阿聯(lián)酋的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到6.75億美元；以色列外交部的信息顯示，已經(jīng)有超過20萬的以色列游客造訪了阿聯(lián)酋。

2021年12月13日，以色列總理貝內(nèi)特訪問阿聯(lián)酋，這也是以色列總理首次訪問阿聯(lián)酋。訪問期間雙方討論了技術(shù)、食品安全、氣候、能源、旅游、貿(mào)易等一系列有可能合作的議題。以色列和阿聯(lián)酋關(guān)系的正常化已經(jīng)給兩國帶來實(shí)質(zhì)性的收獲。作為中東地區(qū)兩個(gè)非常具有活力和高生活水準(zhǔn)的國家，以色列和阿聯(lián)酋的確存在很多合作空間。以色列的軍事技術(shù)和與美國的特殊關(guān)系，可以部分滿足阿聯(lián)酋的軍事需求。阿聯(lián)酋的強(qiáng)勁投資能力也是以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的。雙方在醫(yī)療、商業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等諸多領(lǐng)域都存在合作的可能。

以色列和阿聯(lián)酋關(guān)系正常化給雙方帶來的現(xiàn)實(shí)利益清晰可見，阿拉伯國家與以色列的和平之路會(huì)繼續(xù)走下去。當(dāng)長期沒有正常關(guān)系的中東國家達(dá)成關(guān)系正常化、并且有不斷增多的雙邊或多邊關(guān)系正常化，這是符合中東地區(qū)整體利益的，只有這樣中東才能迎來更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，在看待以色列與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等國家的關(guān)系正常化時(shí)，要給予更多的鼓勵(lì)與贊賞，因?yàn)檫@是當(dāng)下中東發(fā)展的一個(gè)客觀需求和必然趨勢。

巴勒斯坦問題難見曙光

與阿以“和風(fēng)”勁吹形成鮮明對照的，是巴以爭端仍然看不到解決的希望。而且，2021年又見證了巴勒斯坦問題帶來的流血沖突——5月10日傍晚，在以色列警察與巴勒斯坦人在東耶路撒冷爆發(fā)連續(xù)沖突的背景下，加沙地帶的武裝力量開始向以色列境內(nèi)發(fā)射火箭彈，以色列隨之給予報(bào)復(fù)。時(shí)隔多年之后，加沙-以色列軍事沖突再起，而且一直持續(xù)到5月21日凌晨，雙方才開始停火。

去年加沙-以色列沖突引起國際輿論的嚴(yán)重分化，這在很大程度上源于對巴勒斯坦問題認(rèn)識的模糊。困擾中東和平長達(dá)百年的巴勒斯坦問題，源于19世紀(jì)末興起的猶太復(fù)國主義。從產(chǎn)生到現(xiàn)在巴勒斯坦問題已經(jīng)歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段，分別是猶太人和巴勒斯坦人的土地競爭、以色列和阿拉伯國家的連續(xù)戰(zhàn)爭，以及如今巴勒斯坦國對以色列歸還土地并建立獨(dú)立國家的訴求。以色列在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中從約旦和埃及手中奪取了約旦河西岸、東耶路撒冷、加沙地帶共約6000余平方公里的巴勒斯坦人土地，之后一直到今天，這些土地就成為巴勒斯坦人訴求建國的目標(biāo)。

但是客觀而言，這是目前僅僅在2500平方公里土地上實(shí)行行政自治權(quán)的巴勒斯坦國不可能實(shí)現(xiàn)的夢想。以色列不會(huì)放棄對東耶路撒冷的擁有，面臨約旦河西岸40萬猶太定居者的反對，也不會(huì)有任何以色列決策者下令撤出這些猶太定居點(diǎn)，畢竟這事關(guān)以色列的國內(nèi)穩(wěn)定和政治人物的仕途，而且也已經(jīng)沒有足夠的國際力量可以迫使以色列撤出這些土地；巴勒斯坦本身對此更是無能為力。

巴勒斯坦問題有其內(nèi)涵的演變，中東和平也有其自身的發(fā)展。既然在巴以和平上難以取得進(jìn)展，對和平有內(nèi)在強(qiáng)烈需求的中東只能關(guān)注其他和平選項(xiàng)。阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等國與以色列關(guān)系正常化，整體而言有利于中東和平。在看待中東和平時(shí)，現(xiàn)在必須要跳出巴勒斯坦問題的范疇了。對于巴勒斯坦人而言，目前首當(dāng)其沖的是要盡快團(tuán)結(jié)起來，并明確自己切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和路徑。

國際輿論對中國之中東角色的關(guān)注

2021年還見證了國際輿論對中國在中東的更多關(guān)注。中國與伊朗簽署25年合作計(jì)劃并支持伊朗加入上海合作組織、中國在巴勒斯坦問題和阿富汗局勢方面發(fā)出了響亮且?guī)в忻黠@批判色彩的聲音等，都成為國際輿論關(guān)注中國中東政策的一部分。在美國宣布從伊拉克、阿富汗撤軍、美國似乎是正在減少對中東關(guān)注的背景下，被外界視為正在與美國進(jìn)行世界權(quán)力競爭的中國，正在被一些國際輿論塑造為中東事務(wù)的積極參與者和美國在中東角色的挑戰(zhàn)者或替代者。

盡管很多國際輿論認(rèn)為美國要逐步撤出中東，事實(shí)上這是個(gè)偽命題。美國在中東仍然存在的強(qiáng)大軍事力量，這哪里是一個(gè)要撤離中東的域外國家？美國仍然是對中東最具影響力的域外大國。不管是從國家實(shí)力、現(xiàn)實(shí)影響力和中東客觀狀況來看，中國都不會(huì)是美國在中東地位的替代者。

國際輿論對中國的中東政策、與一些國家的關(guān)系發(fā)展存在嚴(yán)重誤讀。中國是基于雙方具體利益的考慮而與中東國家開展合作與交往的，這是國際關(guān)系中正常現(xiàn)象。美國看起來好像是要減少對中東事務(wù)的干涉力度，但是這與中國發(fā)展與中東國家的關(guān)系無關(guān)。過去幾十年的實(shí)踐已經(jīng)證明，不管美國執(zhí)行什么樣的中東政策，中國始終對中東國家開展基于雙方利益考慮的合作。

2021年已經(jīng)過去。展望來年，世界范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情大概率會(huì)得到遏制，包括中東國家在內(nèi)的諸國將迎來后疫情時(shí)代世界更多的互聯(lián)互通。面臨發(fā)展重任的中東國家將會(huì)為此付出更多努力。今后，能夠幫助中東實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展的域外大國，才是最受中東人民歡迎的國家。

（范鴻達(dá)，上海外國語大學(xué)中東研究所教授）