近日，國家新聞出版署公布了《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，《規(guī)劃》提到了推動制定相關法規(guī)規(guī)章的計劃，其中便包括業(yè)內(nèi)人士已提出多年的“圖書價格立法”。

據(jù)介紹，編制《規(guī)劃》是為推動“十四五”時期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深入推進出版強國建設，依據(jù)文件包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃、《關于加強和改進出版工作的意見》等。

《規(guī)劃》在“規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序”部分提出：“嚴格規(guī)范出版單位與民營機構合作, 嚴肅查處‘買賣書號’行為。加強出版物價格監(jiān)督管理，推動圖書價格立法，有效制止網(wǎng)上網(wǎng)下出版物銷售惡性‘價格戰(zhàn)’，營造健康有序的市場環(huán)境。進一步壓實網(wǎng)上出版有關單位和平臺的主體責任，強化分級分類管理，改進創(chuàng)新內(nèi)容監(jiān)管方式手段，加大網(wǎng)絡游戲等重點領域?qū)ｍ椫卫恚瑢θ嗣袢罕姺从惩怀龅膯栴}和亂象重拳整治，更好優(yōu)化網(wǎng)上出版生態(tài)”等。

此外，《規(guī)劃》在“加強出版領域法規(guī)體系建設”部分明確：“研究制定網(wǎng)絡游戲管理辦法和新興出版業(yè)態(tài)管理相關規(guī)定，修訂《中華人民共和國著作權法實施條例》《著作權集體管理條例》《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》《報紙出版管理規(guī)定》《出版物市場管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。”

值得一提的是，關于圖書價格立法的呼吁在業(yè)內(nèi)提出已有多年。

據(jù)媒體報道，早在2010年1月，中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會和中國新華書店協(xié)會曾聯(lián)合發(fā)布《圖書公平交易規(guī)則》，從訂貨、供貨、退貨、促銷、結(jié)算等環(huán)節(jié)對圖書交易行為進行全面規(guī)范。其中在“促銷”環(huán)節(jié)中規(guī)定：“出版一年內(nèi)的新書，在進入圖書零售市場時，須按圖書實價銷售，網(wǎng)上書店或會員制銷售時，最多享受不低于8.5折的優(yōu)惠幅度。”

“限折令”出臺后，引發(fā)各方爭論。北京市消費者協(xié)會、北京市律師協(xié)會消費者權益法律專業(yè)委員會認為，《圖書公平交易規(guī)則》違反反壟斷法，并公開指稱涉嫌價格壟斷、限制競爭。同年9月，經(jīng)修改后的《圖書交易規(guī)則》刪去了備受爭議的“限折令”條款。

2013年4月，百道網(wǎng)CEO程三國在《人民日報》發(fā)表文章《扶持實體書店當務之急應該做什么？》分析稱，“惡性的圖書折扣戰(zhàn)，特別是電商花樣翻新的折扣大戰(zhàn)讓實體書店雙重受損：其一，巨量銷售收入被電商低價吸走；其二，被動應對價格戰(zhàn)降價銷售，打掉本來微薄的毛利。”他指出，“當務之急是推動圖書價格立法。否則，定價銷售制度只會是空中樓閣，實體書店的扶持政策也就失去了根基。”

2020年全國兩會上，全國政協(xié)委員譚躍、潘凱雄、于殿利聯(lián)合提出《關于立法規(guī)范圖書零售價格競爭的提案》，全國人大代表別必亮提出“低折扣如竭澤而漁 社店電共存共生”的呼吁，關注圖書零售價格亂象。

據(jù)《中國出版?zhèn)髅缴虉蟆?020年5月報道稱，國內(nèi)圖書零售市場價格之爭更趨激烈，亂象不絕。僅就新書而言，實體書店因種種客觀條件所限一般是按定價銷售，在特定的某個促銷時段才可能按8.5-9折的優(yōu)惠價促銷。而日益龐大起來的電商特別是民營電商，新書銷售的起步價大多就是7.5-8折，5折腰斬乃至更低折扣也并非個案。

如此競爭，必然指向三種結(jié)果：一是一些實體書店不堪重負或倒閉或轉(zhuǎn)業(yè)；二是出版方為了自己的生存不得不提高圖書定價，將負擔轉(zhuǎn)嫁給消費者；三是間接導致圖書品種總數(shù)的“野蠻生長”而單品種銷量的日趨下降，出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進展緩慢。前兩種情況在2020年疫情嚴重時表現(xiàn)尤為明顯。