春節(jié)假期剛過，一則河南省四市將建核電站的消息，再次撩撥了中國核電行業(yè)最敏感的神經(jīng)——內(nèi)陸核電。事實(shí)上，《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中所謂的“推進(jìn)核電項(xiàng)目的前期工作”，距離核電站真正開工建設(shè)，還有漫長的準(zhǔn)備過程。更重要的是，“十三五”規(guī)劃中“積極開展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期工作”的表述已經(jīng)釋放了明確信號，“十三五”期間內(nèi)陸核電獲準(zhǔn)開工的可能性微乎其微。

據(jù)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）不完全統(tǒng)計(jì)，目前正在開展前期工作的內(nèi)陸核電廠址，多達(dá)30余處，主要分布在湖北、湖南、江西、河南、安徽、浙江等地。其中，湖南桃花江、湖北大畈和江西彭澤三大內(nèi)陸核電項(xiàng)目，若從2008年2月國家發(fā)改委批準(zhǔn)其開展前期準(zhǔn)備工作算起，已經(jīng)過去了9年。再比如位于沿海的遼寧紅沿河核電項(xiàng)目，早在1978年，該項(xiàng)目就開始廠址篩選等工作，從啟動前期工作到2007年1號機(jī)組開工，歷時(shí)近30年。

2月4日，洛陽市發(fā)改委作出公開回應(yīng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔能源利用，洛陽市于2008年謀劃了核電項(xiàng)目，后因安全等因素未能實(shí)質(zhì)性開展前期工作，至今也未列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃，更談不上建設(shè)。待國家確定內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃后，洛陽市將在充分考慮安全環(huán)保、技術(shù)經(jīng)濟(jì)以及群眾意愿等諸多因素的基礎(chǔ)上，研究確定是否開展核電項(xiàng)目前期論證工作。

在河南省人民政府辦公廳2012年3月印發(fā)的《河南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》中，關(guān)于上述四個(gè)核電廠址的表述要積極得多：“依托專業(yè)核電開發(fā)公司，加快推進(jìn)南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項(xiàng)目前期工作。密切跟蹤國家內(nèi)陸核電開發(fā)政策，積極爭取建設(shè)條件較好的核電項(xiàng)目納入國家規(guī)劃并做好核電廠址保護(hù)工作，力爭南陽核電項(xiàng)目列入國家第一批開工的內(nèi)陸核電項(xiàng)目并盡早開工建設(shè)。”可見，該省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中與核能有關(guān)的措辭，反而變得中性了。

《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于發(fā)展核能的表述，有著明確的前置條件：“穩(wěn)步推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。做好南陽、信陽等核電廠址保護(hù)工作，爭取繼續(xù)列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。待國家啟動內(nèi)陸核電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)后，積極推進(jìn)南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)核電項(xiàng)目公眾宣傳，為核電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)營造良好氛圍。”

如今內(nèi)陸核電依然冰封，重啟暫無時(shí)間表，先做好廠址保護(hù)和公眾溝通，確實(shí)是核電前期工作的重中之重。

核電站的全生命周期，大致可分為前期準(zhǔn)備、土建、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和退役等階段。其中，核電站的前期工作，是一項(xiàng)復(fù)雜且耗時(shí)漫長的系統(tǒng)工程。核電站獲得安全監(jiān)管部門頒發(fā)的建造許可證、將核島底板澆灌第一罐混凝土（First Concrete Dull，F(xiàn)CD）之前，必須先完成核電站廠址的普選和比選（備選）、初步可行性論證研究、現(xiàn)場“五通一平”、項(xiàng)目申請、可行性論證研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)審批等前期準(zhǔn)備工作，才能進(jìn)行施工。

前期準(zhǔn)備階段，可以說是一個(gè)核電項(xiàng)目安全性和經(jīng)濟(jì)性的驗(yàn)證過程。總體而言，采用不同技術(shù)路線的核電項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備階段所開展的工作類似。前期準(zhǔn)備工作的進(jìn)度，很大程度上取決于國家核電發(fā)展政策和地方、國家層面主管部門的態(tài)度。

公開資料顯示，2011年日本福島核事故發(fā)生之前，湖南、湖北、江西、河南、重慶等多個(gè)內(nèi)陸省份都已開始著手核電項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。僅湖南省已經(jīng)簽訂合作開發(fā)協(xié)議的核電站就有四家，分別為桃花江核電站、小墨山核電站、華銀核電站和常德核電站。

2008年2月，國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，下發(fā)了同意湖南桃花江、湖北大畈和江西彭澤三個(gè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目開展前期準(zhǔn)備工作的文件。桃花江核電項(xiàng)目原計(jì)劃在2011年正式開工建設(shè)，2015年投入商業(yè)運(yùn)行。

但2011年日本福島核事故令上述三地核電建設(shè)的前期工作戛然而止。一年后的國務(wù)院常務(wù)會議作出要求，“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。自此，內(nèi)陸核電進(jìn)入蟄伏期。

2016年兩會期間，出席十二屆全國人大四次會議的湖南代表團(tuán)部分代表聯(lián)名向大會遞交《關(guān)于十三五初啟動內(nèi)陸核電建設(shè)的建議》，呼吁2016年內(nèi)啟動湖南桃花江核電站建設(shè)。該建議說，桃花江核電項(xiàng)目已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過43億元，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均領(lǐng)先于其他內(nèi)陸核電項(xiàng)目，完全具備了開工建設(shè)的條件。

但此后發(fā)布的一系列規(guī)劃文件，對不斷呼吁重啟內(nèi)陸核電的省份澆下一盆冷水。

十三五規(guī)劃中“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”章節(jié)提及“以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。具體到能源發(fā)展重大工程，規(guī)劃提出：建成三門、海陽AP1000項(xiàng)目。建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)山東榮成CAP1400示范工程。開工建設(shè)一批沿海新的核電項(xiàng)目，加快建設(shè)田灣核電三期工程。積極開展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期工作。加快論證并推動大型商用后處理廠建設(shè)。核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦。在建達(dá)到3000萬千瓦以上。加強(qiáng)核燃料保障體系建設(shè)。

可見，沿海依然是“十三五”期間核電項(xiàng)目開發(fā)的重點(diǎn)，內(nèi)陸項(xiàng)目的方向在于“開展前期工作”。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力此前曾表示，目前沿海核電廠址足以保證“十三五”期間核電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對于內(nèi)陸，“還在繼續(xù)論證”、“目前并沒有時(shí)間表這一說法”。