【編者按】

2021年剛剛過去，世界依然在新冠疫情肆虐下艱難前行，大國博弈、地緣政治沖突、新老熱點(diǎn)問題錯(cuò)雜交織。世界與中國如何從2021年走來，又如何向著2022年前行？上海外國語大學(xué)（SISU，“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院與澎湃新聞（www.kxwhcb.com）合作，邀集各領(lǐng)域?qū)＜遥噬稀拔魉魇黎b”系列文章，盤點(diǎn)2021年世界大勢(shì)，展望2022年世相新局。

2021年，歐亞地區(qū)始終面臨戰(zhàn)疫防疫、維穩(wěn)求定、重振經(jīng)濟(jì)、大國博弈等多重挑戰(zhàn)和巨大壓力，在維系總體穩(wěn)定、總體緩和、總體發(fā)展基本盤的同時(shí)，局部動(dòng)蕩、局部緊張、局部沖突的一面也較為突出，部分國家主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)有所提升。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月23日，俄羅斯伯力，醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)院照料新冠感染者。本文圖片 人民視覺  資料圖

多波疫情沖擊強(qiáng)烈

新冠肺炎疫情依然是2021年影響歐亞地區(qū)局勢(shì)的核心因素，如何應(yīng)對(duì)其強(qiáng)烈沖擊和負(fù)面影響并盡快恢復(fù)正常秩序，成為歐亞各國普遍面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。相較于2020年，持久的疫情、變異的毒株以及因抗疫疲勞而日趨漠然的民眾使得防控難度增加，歐亞各國國家實(shí)力和治理能力均相對(duì)不足的缺陷被不斷放大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。

雖然疫情高峰出現(xiàn)的時(shí)間有所差別，大多數(shù)歐亞國家在2021年都經(jīng)歷了兩三波疫情的連續(xù)沖擊，并呈現(xiàn)較強(qiáng)的次地區(qū)共變性特征。截至2021年底，除土庫曼斯坦官方數(shù)據(jù)依然為零病例外，俄羅斯累計(jì)確診人數(shù)突破千萬大關(guān)，烏克蘭近370萬，外高加索三國總量超190萬，摩爾多瓦與白俄羅斯兩國累計(jì)超百萬，哈薩克斯坦近百萬。目前各國現(xiàn)存確診總數(shù)依然高達(dá)104萬，較2020年底的96萬不降反增。

歐亞各國的疫情輕重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體而言存在著較強(qiáng)的正相關(guān)性。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，零確診的土庫曼斯坦以及累計(jì)和現(xiàn)存新冠患者較少的塔吉克斯坦、亞美尼亞等國的經(jīng)濟(jì)增長明顯高于其他疫情較為嚴(yán)重的歐亞諸國。歐亞復(fù)興開發(fā)銀行預(yù)測2022年中亞地區(qū)的GDP增長率可達(dá)4.8%，2021年增幅高達(dá)8.9%，比2020年高4.7%，且目前已一個(gè)多月保持零新增的塔吉克斯坦顯然將為此做出重要貢獻(xiàn)，累計(jì)超百萬患者、2021年頭11個(gè)月GDP增長3.8%哈薩克斯坦的邊際作用注定相對(duì)有限。

更為關(guān)鍵的是，新冠疫情引發(fā)的不僅是短期意義上的公共衛(wèi)生危機(jī)，更是長遠(yuǎn)語境下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重危機(jī)。2021年1月至9月累計(jì)死亡人數(shù)高達(dá)170萬人、預(yù)計(jì)全年超200萬人的俄羅斯將不得不面對(duì)更為嚴(yán)峻的人口短缺與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。基本所有歐亞國家的經(jīng)濟(jì)都籠罩在通貨膨脹陰影下。在糧食作物歉收、燃料價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本上升等內(nèi)生因素和全球供應(yīng)鏈中斷等外生因素聯(lián)合作用下，歐亞各國通脹率始終居高不下。再加上注入外債規(guī)模擴(kuò)大、貿(mào)易逆差增加等其他因素，歐亞地區(qū)潛在的不安定因素持續(xù)增長，大規(guī)模集會(huì)、抗議等活動(dòng)頻頻發(fā)生。

地區(qū)穩(wěn)定變數(shù)增多

2021年依然是歐亞地區(qū)的選舉“大年”，繼2020年白俄羅斯、塔吉克斯坦等國組織重要選舉后，近半歐亞國家于今年按照正常的選舉周期舉行了總統(tǒng)、議會(huì)或地方選舉。“統(tǒng)一俄羅斯黨”作為俄羅斯總統(tǒng)普京大力支持的執(zhí)政黨，再次順利獲得國家杜馬（議會(huì)下院）多數(shù)席位并在地方選舉中大勝。哈薩克斯坦執(zhí)政黨“祖國之光”黨在選舉中獲得71%選票。中亞強(qiáng)國烏茲別克斯坦現(xiàn)任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在2021年10月24日舉行的大選中以80.12%的選票獲得連任。2020年10月暴發(fā)“第三次革命”的吉爾吉斯斯坦在1月10日也順利實(shí)施了總統(tǒng)選舉和政體公投，將被西方樹立為后蘇聯(lián)空間民主樣板的議會(huì)-總統(tǒng)制改回強(qiáng)總統(tǒng)制。但格魯吉亞等國在新冠疫情強(qiáng)勢(shì)沖擊背景下出現(xiàn)了因選舉引發(fā)大規(guī)模游行抗議的群體事件，2021年4月地方選舉后格社會(huì)動(dòng)蕩即明顯加劇，第二輪選舉結(jié)束后自10月30日起抗議示威開始不斷蔓延。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月7日，烏克蘭頓涅茨克，烏克蘭士兵在當(dāng)?shù)卣緧彙?/p>

2021年，歐亞地區(qū)雖沒有爆發(fā)類似阿塞拜疆和亞美尼亞2020年圍繞納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫主權(quán)問題產(chǎn)生的局部戰(zhàn)爭，但不安定因素開始多點(diǎn)頻發(fā)：一是烏克蘭危機(jī)再次升級(jí)到直接軍事沖突的邊緣。繼2021年4月俄羅斯在烏克蘭東部邊境軍事集結(jié)后，11月起俄再度大軍壓境。以陳兵十萬為支撐，俄明確暫停與北約的機(jī)制化對(duì)話，前所未有地劃定紅線。2021年11 月 30 日在里加舉行的北約外長峰會(huì)上，北約和美國均承認(rèn)俄短期內(nèi)“入侵”烏的能力，頓巴斯局勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折的可能性明顯上升。

二是自2021年5月開始、8月加劇并一直延續(xù)到年底的白俄羅斯和波蘭邊境移民危機(jī)，數(shù)千名來自伊拉克等地的移民一度滯留，超過35000人次被波蘭認(rèn)定為企圖非法越境。除白俄羅斯和波蘭兩國外交戰(zhàn)不斷升級(jí)外，波蘭甚至開始動(dòng)用武裝部隊(duì)，俄羅斯和歐盟、北約主要國家也被卷入其中。

三是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦從2021年4月28日至5月1日因水資源問題再度引起邊境地區(qū)武裝沖突，導(dǎo)致50人死亡、近200人受傷、6000余人流離失所。

四是美軍倉惶撤出阿富汗給歐亞地區(qū)帶來潛在威脅。美國及其北約盟友在阿富汗長達(dá)二十年的 “反恐戰(zhàn)爭”的驟然終結(jié)，直接使阿富汗塔利班順利重掌政權(quán)。對(duì)于歐亞各國，尤其是與阿富汗毗鄰而居的中亞國家而言，毒品走私、“三股勢(shì)力”及其思潮的跨境傳播等老問題將帶來新挑戰(zhàn)，塔吉克斯坦明確絕不承認(rèn)塔利班政權(quán)的合法性與正當(dāng)性，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等一方面與塔利班保持接觸，另一方面也加大了風(fēng)險(xiǎn)防范。

大國博弈更加激烈

2021年，中俄美歐四方對(duì)歐亞地區(qū)事務(wù)的投入均有所增加，日本、印度以及土耳其等中等強(qiáng)國的介入意愿更為明顯，大國博弈的態(tài)勢(shì)微妙而復(fù)雜。

首先，制度競爭成為博弈新場域。美國拜登政府于2021年2月先借慕尼黑安全會(huì)議、七國集團(tuán)峰會(huì)等平臺(tái)試圖證明民主制度的優(yōu)越性，率先挑起制度對(duì)抗議題，最終邀請(qǐng)了包括格魯吉亞、亞美尼亞、摩爾多瓦、烏克蘭等美國眼中的后蘇聯(lián)空間“民主”優(yōu)等生參加12月9-10日的民主峰會(huì)。中俄兩國外長2021年3月23日在桂林會(huì)晤期間發(fā)布了言簡意賅但分量極重的關(guān)于當(dāng)前全球治理若干問題的聯(lián)合聲明，重新定義一向被視為美西方禁臠的民主、人權(quán)、國際范等核心規(guī)范。

其次，地緣政治角逐出現(xiàn)復(fù)雜動(dòng)向。2021年6月14日召開的北約峰會(huì)在進(jìn)一步確認(rèn)來自中、俄“自信”的挑戰(zhàn)后，敲定了“2030發(fā)展議程”，其中所列舉的四項(xiàng)核心任務(wù)中把鉗制中俄作為最優(yōu)先戰(zhàn)略方向。俄北約關(guān)系在2021年下半年出現(xiàn)準(zhǔn)“斷交”局面并分別在白俄羅斯和烏克蘭兩線同時(shí)爆發(fā)激烈較量與北約更為強(qiáng)硬的話語和行動(dòng)密切相關(guān)。作為對(duì)美西方的牽制措施之一，上合組織決定啟動(dòng)伊朗加入的程序并首次以峰會(huì)方式探討上合組織與集安條約組織在阿富汗問題上的合作路線圖。此外，主要大國都在爭取加強(qiáng)與中亞的合作。美中俄三方分別于2021年4月23日、5月12日和7月16日與中亞五國舉行外長會(huì)議，歐盟也于11月5日和中亞合辦中亞各國總理或副總理參加的經(jīng)濟(jì)論壇。

第三，域外中等強(qiáng)國加大對(duì)歐亞事務(wù)的投入。2021年6月16日，日本與中亞五國在“中亞+日本”框架內(nèi)以線上視頻形式舉辦高官會(huì)，商定外長會(huì)議日程等合作方案。繼2021年11月10日在新德里主辦了由莫迪總理主持的關(guān)于阿富汗安全問題的地區(qū)對(duì)話后，印度還于12月19日召集了第三次印度-中亞外長線下會(huì)議，重點(diǎn)討論與中亞的全方位戰(zhàn)略合作議題。在阿富汗問題上，土耳其也表現(xiàn)出足夠的介入和干預(yù)意愿，試圖和卡塔爾聯(lián)合運(yùn)營喀布爾機(jī)場。

地區(qū)小國自主自強(qiáng)意識(shí)不斷提升

以中亞為例，2020年因新冠疫情中斷的中亞國家元首磋商會(huì)議于2021年8月6日在土庫曼斯坦里海小城阿瓦扎順利召開，商定在抗疫防疫、經(jīng)濟(jì)合作等多領(lǐng)域開展全方位合作；烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國在費(fèi)爾干納盆地建立了地方州長級(jí)互動(dòng)機(jī)制；哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦正式在兩國邊境地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

更為重要的是，在哈薩克斯坦首任總統(tǒng)與國家領(lǐng)袖納扎爾巴耶夫的倡議下，突厥國家合作委員會(huì)正式升級(jí)為突厥國家組織，沒有采用土耳其中意的突厥國家聯(lián)盟。在2021年的阿斯塔納俱樂部論壇的對(duì)話環(huán)節(jié)中，納扎爾巴耶夫首倡建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟、上合組織和突厥國家組織四方對(duì)話機(jī)制，取代此前有關(guān)組織中俄美歐在哈薩克斯坦就國際和地區(qū)事務(wù)舉行制度化會(huì)晤的建議。烏茲別克斯坦則在2021年7月16日主辦了中亞-南亞會(huì)議，40多個(gè)代表團(tuán)近500人參加，共商地區(qū)安全與合作等事宜。

這些都足以表明，在蘇聯(lián)解體三十年后，該地區(qū)國家作為獨(dú)立國家的主體性日益突出，不再完全是大國博弈的棋子，已經(jīng)部分具備了擔(dān)當(dāng)博弈棋手的能力。在大國和中等強(qiáng)國競爭加劇的大背景下，小國討價(jià)還價(jià)的能力反而有所提升。

中國角色和中國地位日益加強(qiáng)

2021年，中國與歐亞國家的全方位、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作逆風(fēng)上揚(yáng)。中國與歐亞各國在防疫物資援助、技術(shù)分享、疫苗及藥物研發(fā)等領(lǐng)域的高水平合作不斷深入。中俄在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年之際正式?jīng)Q定《條約》延期，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，為推動(dòng)新時(shí)代中俄關(guān)系邁向更高水平指明了方向。在上合組織迎來成立20周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中國協(xié)同其他成員國制定數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的創(chuàng)新合作、工業(yè)合作等新議程。

2022年，囿于國際大氣候和地區(qū)小氣候的變化，不排除頓巴斯等個(gè)別問題新一年里在百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的影響下進(jìn)一步發(fā)酵。但整體而言，中國積極參與歐亞地區(qū)事務(wù)并借助各種多邊雙邊機(jī)制與平臺(tái)為地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展注入正能量的決心不會(huì)改變，中國與歐亞各國守望相助的基本格局不會(huì)改變，各方共建利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體的共識(shí)不會(huì)動(dòng)搖。因?yàn)橹袊膮⑴c和貢獻(xiàn)，“停車”“倒擋”“硬著陸”的悲觀情境幾無可能，2022年的歐亞及其更長遠(yuǎn)未來的發(fā)展空間依然可期。

（楊成，上海外國語大學(xué)教授，上海全球治理與區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長）