【編者按】

2016年1月16日零時，七個軍區善后辦正式履行職能。善后辦雖不在改革建設第一線，但擔負的任務與改革建設息息相關，這里雖是一個臨時性機構，但必須對軍隊長遠建設負起應有的歷史責任。在這個戰場上，官兵面臨的挑戰絕不輕松。

改革車輪滾滾向前。一年來，隨著一個個新組建機構掛牌成立，一支支部隊轉隸移交，國防和軍隊改革不斷取得新進展。改革強軍輝煌征程的背后，離不開善后辦這個特殊機構的強力助推，離不開善后辦這個光榮群體的默默奉獻。

一年之前，“軍報記者”微信公眾號以“善后辦怎么辦”為主題組織了一組報道，展現了七個善后辦開局起步的良好風貌。如今整整一年過去了，善后辦“辦”得怎么樣？1月28日，“軍報記者”微信公眾號盤點了七個軍區善后辦過去一年的“成績單”。

1、成都軍區善后辦：100件棘手難題“掛賬銷號記”

1月中旬，連日的霧霾散去，明媚的陽光照得午后的蓉城溫暖舒適。成都軍區善后辦某干休所老干部仇裕民走出房門，抬頭看著公寓樓施工緊鑼密鼓，心里十分舒暢：“善后辦很能干呀！”

仇老眼中的這幢公寓樓得來不易。2004年，這個老干部住房改造工程就已立項，但因為有7戶老干部反對，而一直未能動工。在善后辦耐心細致的工作下，2016年11月，終于所有老干部都在《住房改造許可意見書》上簽了字，這個拖了12年之久的安居工程得以動工。

這剛好是成都軍區善后辦成立一年以來，在善后工作中解決的第100件棘手難題。每解決一個難題，善后辦的解難手冊上就多一個“√”，這100個“√”背后，是善后辦官兵迎難而上、敢于犧牲的無私付出。

跑的次數太多了，他覺得駕駛員太辛苦，干脆自己騎上電動車風里來雨里去

2016年11月，原成都軍區某部退休干部孫劍平終于拿到了屬于自己的戶口簿。這一天，他等了整整11年。

1999年，孫劍平購買了軍隊集資住房，由于種種歷史原因，當時既沒有辦理房產證也沒有簽訂購房合同。2005年，孫劍平退休，由于拿不出現有住房的有效產權憑證，一直未能在居住地辦理落戶手續。

2016年初，張劍平的移交安置工作被作為遺留問題，從原單位交到了成都軍區善后辦。老干部處處長彭科了解情況后決定“跑跑這件事”。

彭科拿著單位開的證明和張劍平來到派出所，管戶籍的民警了解情況后直搖頭：按規定，必須要有民政局的函件才能辦。

到了民政局，又要求出具房屋產權憑證。彭科和張劍平一起翻箱倒柜找當時單位的購房意向書、交款收據。為了更保險，彭科還找到小區的物業、水電、通信等部門，把近些年的物業收據、通信安裝協議書、水費繳費記錄等，只要能證明房子是張劍平的材料都收集起來，裝進文件袋。

材料拿到民政局，辦事人員很熱情，但還是辦不了：這些材料沒有法律效應，不能作為辦理依據。

難！難！難！問題又回到了原點。但彭科沒有放棄，仍然積極與土地、房屋管理、民政、公安等部門保持溝通協調。那段時間，彭科白天幾乎都奔走于張劍平家與這幾個部門之間。

一開始，彭科還用單位的公車，后面覺得駕駛員太辛苦，干脆自己騎上電動車跑。看著彭科為自己的事天天風里來、雨里去，張劍平心里過意不去：“落不了戶就算了，反正大半輩子都過了，也不在乎后面這點時間。”

“只要不放棄，辦法總比問題多。”在彭科的努力下，他們最終與有關部門達成一致，憑借張劍平原單位與軍事設施建設部門等4方簽訂的《產權處置協議書》，成功辦理了落戶手續。

張劍平的落戶難題只是成都軍區善后辦成立時，接手的百余遺留難題中的一件。這些難題大多時間跨度大、利益牽扯廣、問題成因錯綜復雜，個個都堪稱難啃的“硬骨頭”。

“就算是‘硬骨頭’，我們也有鋼口鐵牙。”善后辦將這些難題進行梳理分類，按業務歸口分到各個部門，落實責任人，簽訂責任書，一批久拖不決的棘手難題終于得以解決。

面對“耍賴者”，他將一張律師函拍到物業公司經理面前，擲地有聲義正辭嚴

2016年3月，20多名軍嫂來到善后辦反映情況：她們所居住的軍隊經濟適用住房小區的物業公司管理混亂，要求更換。

后院不安寧，前方受影響，這個問題必須解決。但真正接手后，善后辦軍事設施建設處高級工程師楊平林才發現并不容易：更換物業公司影響公司的根本利益，第一次交涉，公司經理就態度強硬：“想讓我們撤就撤，你是哪位？”

協商不走，又不能硬趕。如果發生沖突，必然影響軍民關系，怎么辦？

2016年5月，楊平林咨詢律師后，改變了工作策略。他爭取到小區所在街道的支持，順利組織召開了業主大會，對業主委員會進行重新選舉，再根據《物業管理條例》由新的業主委員會解除跟物業公司簽訂的勞務合同。

新業委會成立了，可物業公司就是賴著不走。“我們的要求合理合法，你們要是耍賴，那就法庭上見，后果你們自己承擔！”楊平林將一張律師函拍到物業公司經理面前，擲地有聲。最終，物業公司主動撤出了小區。

“千難萬難，依法依規就不難。”這是成都軍區善后辦在解決棘手難題過程中總結出的一條經驗。因為不少問題都涉及到軍民、軍地關系，善后辦與西部戰區法院、地方律師事務所建立法律咨詢渠道，在解決問題過程中依法用法，為改革順利推進掃清了障礙。

要是問題不解決好，以后你們就住我家里去

2016年4月，一名年輕婦女推著一名殘疾人來到成都軍區善后辦營區接待室，一進門就要求見部隊首長。

兵員與文職人員處處長何小兵接待了這兩人。輪椅上坐的是某部上士張昆，他因公導致四級傷殘，因在移交安置過程中提出的補償條件遠遠超過政策規定標準，所以一直未能辦理手續。

張昆反映的情況也并非無理取鬧。他傷殘后，養家重擔都落在了愛人身上，愛人工資收入低，家庭生活困難。因為擔心以后的生活，張昆一直在找部隊反映情況。

當聽說問題已被移交到新成立的善后辦之后，兩人來“討個說法”。看著曾經沙場揮汗的戰友如今生活如此困難，何小兵兩眼一紅，握著張昆的手說：“我們一定按照政策規定最大限度地解決，要是問題不解決好，以后你們就住我家里去。”

從此，何小兵就成了張昆家里的常客，每次去他都會帶些水果或日用品。張昆受傷后行動不便，每天憋在家里，何小兵時常推他出去散步，還為他家里接通了網絡，讓張昆的生活變得豐富。張昆的妻子原來做環衛工作，每天工作時間長收入低，善后辦幫她協調到一家家政服務公司就業，每天只工作6個小時，工資還比以前多了800元，讓她有更多的時間照顧家庭。

善后辦還對部隊和地方有關傷殘軍人的補償法規進行梳理，并與民政、社保等部門共同研究張昆移交安置后的接續保障事宜，為他在政策范圍內爭取最大權益。最終，在多方共同努力下，敲定了住房、一次性經濟補償、每月發放護理費相結合的補償方案，解決了張昆生活的后顧之憂，他順利移交到地方。

2016年中秋節，善后辦官兵再次提著月餅來到張昆家看望。張昆見到大家的瞬間，淚水奪眶而出：“部隊和組織沒有放棄我、虧待我，感謝組織，感謝部隊領導！”

一年來，該善后辦移交安置了14名長期滯留部隊人員。每個人員家中，善后辦官兵平均跑了10多趟，先后解決了子女入學、家屬就業、經濟適用住房等生活難題，大家主動配合辦理了手續。

2、沈陽軍區善后辦：擔當鐵肩挑起善后重任

“工作走不開春節前就不用著急回來，善后辦聯系的家政服務春節期間也不間斷，你們放心。”1月中旬，沈陽軍區善后辦某干休所離休干部王巨仁在電話里對子女說。雖然休干系統轉隸移交在即，但該善后辦對老干部的服務保障卻一如既往標準不降。

該善后辦探索推行老干部家政服務試點經驗，實現部隊保障、家庭養老和社會服務有效銜接，確保老干部服務保障接續高效。善后辦正式履行職能后，他們用7天7夜接收200多個單位、2.9萬余人，春節期間派出200多名領導組成65個工作組到基層蹲點過年，保障600多個單位、30余萬官兵不斷供不漏供，走訪30多個干休所近2000戶老干部，把習主席的關愛送到老干部心坎上。

該善后辦積極適應領導關系扁平化、指導方式旅團化、履職盡責一線化的新要求，著力把善后辦建成“服務辦”“攻堅辦”“戰斗辦”，為順利推進改革發揮“穩定器”“助推器”作用。

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接收200多個單位、2.9萬余人，走訪所屬干休所

派出200多名領導組成65個工作組到基層蹲點

精心保障600多個單位、30余萬官兵不斷供漏供

摸清停止有償服務、房地產清理底數并強力推進

3、北京軍區善后辦：鐵紀嚴規確保高效善后

對9名干部作出暫緩或不宜提升意見，對16名團職以上領導干部進行問責處理……去年成立以來，北京軍區善后辦把紀律規矩挺在前面，堅持嚴字當頭、一嚴到底，扎緊制度籠子，有效促進了善后各項任務完成。

該善后辦成立后，注重以鐵紀嚴規開局起步。他們制訂了《機關辦公18條紀律規定》《遴選后備干部工作規范》《財務管理暫行辦法》等20余項規章制度，并把這些文件匯編成冊，發放到機關每個人員手中，為履職善后提供了制度依據。

條條都出血，個個都帶電。聯勤保障體制改革啟動后，他們并未因聯勤單位即將轉隸移交而放松制度要求，專門下發10條紀律規定，對14名已查結未處理的干部及時實施黨紀軍紀處分。對軍委巡視組發現移交的問題線索，他們主動深入徹底核查，對責任人進行嚴肅處理；加大常態化明查暗訪力度，對有令不行、有禁不止的，一經查實嚴肅追究責任。

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制訂20余項規章制度為履職善后提供制度依據

調整2名不稱職單位主官，對9名干部暫緩提升

強力推進可控托底有償服務項目已停止80.7%

移交單位近百個、人員萬余名，無遺漏差錯

4、蘭州軍區善后辦：能力升級破解善后難題

元旦前夕，蘭州軍區善后辦組織18名現地核查人員集中學習培訓，幫助大家掌握核查的內容、標準、方法和要求。培訓結束后，善后辦將組成3個核查小組對所屬干休所的人員、裝備和經費等進行核查，為下一步轉隸移交做好準備。

該善后辦黨委把提升把握善后規律、解決遺留問題等方面的能力作為重要課題。他們始終把學習貫徹習主席系列重要講話精神作為長期政治任務，5次組織黨委中心組和機關理論學習、緊貼善后工作特點扎實抓好“兩項重大教育”、組織兩期254名師團職領導干部理論輪訓和110多名干休所領導培訓，引導官兵用習主席改革強軍重大戰略思想武裝頭腦、引領行動。他們制訂善后辦《黨委議事、首長辦公會規則》《善后辦機關工作規范》等16項制度規定，推行月辦公、周交大班、日交小班制度，幫助大家增智強能。

一年來，該善后辦圓滿完成180多個單位轉隸接收移交和5項重大演訓活動保障等大項任務。

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12次上門對接，幫助5家新組建單位解難數十個

發放被裝360多萬套件、供應軍糧3700多萬公斤

精心服務解決老干部反映的5大類23個困難問題

解決10余個歷史遺留問題和35個坐落產權問題

5、廣州軍區善后辦：動中抓建提升管理效益

歲末年初，廣州軍區善后辦組織7個機關工作組蹲到基層，對所屬單位進行面對面指導幫帶，找問題共商對策，吃住行不擾基層，求真務實的作風贏得官兵點贊。一年來，該善后辦注重把握人員單位高度動態變化的實際，創新方式方法提升了管理效益。

成立后，該善后辦接管了倉庫、醫院、干休所、生產基地等10多個類型的單位，層級不一、規模各異。他們探索建立了分片管理模式，按地域劃分片區，確定牽頭單位，賦予管理權限，形成以點帶面的統管格局，確保部隊管控不斷線。

為適應戰區級機關直接領導團（處）級單位的特殊架構，他們把一線摸排、一線落實立為工作指導，一年以來共派出工作組17批次，深入一線管理末端，先后督導糾正各類問題上千個。他們還注重建章立制順暢管理，先后完善財務、保密、營院管理等方面規章制度30多項，制訂干部管理、工程建設、物資采購等15個重點敏感領域管理措施，確保事事有章可循。

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派出工作組17批次，督導糾正問題上千個

對接軍地部門，關停有償服務項目880余個

完善規章制度30多項，制訂15個敏感領域管理措施

接收移交各類單位200多個，無違規錯漏

6、南京軍區善后辦：暖心服務助推強軍步伐

新春前夕，南京軍區善后辦小禮堂內，一幅幅墨香濃郁的書畫，一張張用心抓拍的攝影，掛滿四壁、交相輝映，展現了老干部對黨忠誠、熱愛生活的風采。這是該善后辦組織老干部書畫攝影作品展，豐富老干部文化生活的一個鏡頭。

自成立以來，南京軍區善后辦黨委把老干部服務保障作為重要任務，積極理順老干部服務管理關系，逐個單位核查接收24個老干部服務管理機構，逐戶上門向軍職以上老首長報告轉隸情況；籌劃組建上海、南京2個軍職以上退休干部服務管理處，重新劃設6個軍職以上老干部黨支部；安排專項經費用于老干部服務保障，對生活困難的遺孀進行救濟；主動跟進搞好服務，規范老干部請銷假、住院看望、節日慰問、住房和車輛維修等制度。

該善后辦全面推進停止有償服務工作，針對39個歷史遺留問題成立攻關小組，截至目前共關停有償服務項目2783個。

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核查接收24個老干部服務管理機構并理順關系

安排專項經費用于老干部服務保障和困難救濟

規范老干部住院看望、節日慰問、住房等制度

關停有償服務項目2783個，破解39個歷史遺留問題

7、濟南軍區善后辦：接續保障不斷供不漏供

“理順千余保障接口單位和數十萬人的供應關系，實現新舊體制轉換期間接續保障不斷供、不漏供；接管數十個干休機構、服務保障千余名老干部，主動排憂解難群眾滿意度高……”2016年底，濟南軍區善后辦的這份“成績單”贏得點贊。他們始終把抓好部隊接續保障作為工作的重中之重，確保了不斷供、不漏供。

該善后辦成立后，面對機關保障力量不足、保障渠道變軌、保障任務有增無減等矛盾難題，從“創新機制、合力抓建、優化結構、整合資源”入手，跟進協調對接、持續理順關系、暢通保障渠道，先后向戰區部隊供應被裝千萬套件、軍糧數千萬公斤、油料數萬噸……實現戰區官兵衣食住行供應無一漏供。

他們還注重抓好重大任務保障，出色完成赴南蘇丹（瓦烏）維和醫療保障、隨艦出海應急醫療救治等任務，打造了一條“日常供應跟得上、特種保障無差錯、應急保障過得硬”的優質保障鏈條。

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供應被裝千萬套件、軍糧數千萬公斤無差錯

完成赴南蘇丹維和、援外物資運輸等任務

排憂解難精細服務千余名老干部和遺孀遺屬

轉隸移交建制部隊百余支相關保障零差錯