【編者按】

2021年即將過去，世界依然在新冠疫情肆虐下艱難前行，大國博弈、地緣政治沖突、新老熱點(diǎn)問題錯雜交織。世界與中國如何從2021年走來，又如何向著2022年前行？上海外國語大學(xué)（SISU，“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院與澎湃新聞（www.kxwhcb.com）合作，邀集各領(lǐng)域?qū)＜遥噬稀拔魉魇黎b”系列文章，盤點(diǎn)2021年世界大勢，展望2022年世相新局。

2021年是英國脫離歐盟單一市場和關(guān)稅同盟后的第一年，約翰遜政府力圖把英國打造成外向型世界強(qiáng)國，利用各種手段和機(jī)制在內(nèi)政外交上有所作為，具體如下。

“群體免疫”失效，新變異毒株肆虐英國

一是約翰遜政府在抗擊新冠肺炎疫情上雖信心十足，但“群體免疫”并未起效，新變異毒株近日肆虐英國，單日確診病例屢創(chuàng)新高。

2021年，英國經(jīng)歷了三波疫情暴發(fā)期。第一波發(fā)生在去年底今年初。確診病例從去年12月29日單日確診81481例峰值回落，至5月，疫情得到有效緩解，曲線被壓平。第一波疫情迅速得到控制的原因是英國加大疫苗接種力度。3月20日，全國單日接種752308人次。到5月1日，全國已有3450多萬人完成第一針接種。3月至7月，大約3700多萬人接種了第二針疫苗。

第二波發(fā)生在7月至11月。由于接種率較高且疫情曲線趨平，英國政府認(rèn)為已建立群體免疫屏障，決定完全放開社會限制。7月19日，英格蘭地區(qū)完全解封，英國政府不再強(qiáng)制要求佩戴口罩，對社交聚會等亦不加管制。首相約翰遜公開表示，人們要學(xué)會與病毒共存。此后，英國單日確診病例數(shù)維持在3萬例左右。第二波的特征是，新增確診病例居高不下成為常態(tài)，疫情一直處于高位運(yùn)行。

第三波發(fā)生在12月以來。奧密克戎變異毒株讓英國辛苦建立起來的群體免疫屏障失效。11月27日，英國發(fā)現(xiàn)首例奧密克戎感染者。雖采取防疫措施，加快加強(qiáng)針或第三針疫苗接種，但仍無法抵御奧密克戎入侵。12月24日，單日確診病例達(dá)122186例，屢創(chuàng)新高。倫敦已宣布進(jìn)入“重大事故”狀態(tài)，約翰遜啟動抗疫“B計劃”，勒令進(jìn)入英國或參加國內(nèi)大型活動時必須出示新冠肺炎“疫苗通行證”或核酸檢測陰性證明。

約翰遜政府所倡導(dǎo)的“群體免疫”、“與病毒共存”等思想助推疫情發(fā)展，政府以保護(hù)民眾自由為據(jù)完全放開防疫措施，致使疫情失控。

約翰遜丑聞纏身，但保守黨“江山”依然穩(wěn)固

二是約翰遜政府雖受人詬病，但保守黨力量強(qiáng)大，地方議會選舉毫無波瀾，約翰遜手腕過硬，控局能力增強(qiáng)。

保守黨在兩次下院議席補(bǔ)選中有得有失。在5月6日哈特普爾選區(qū)補(bǔ)選中，保守黨候選人擊敗工黨獲勝，成為該選區(qū)1959年以來首位保守黨代表，且是有史以來首位女性代表。在12月16日北什羅普郡補(bǔ)選中，保守黨候選人慘敗給自由民主黨，喪失了189年來對該席位的長久把控。整體看，保守黨并未在下院失去優(yōu)勢，目前在下議院占據(jù)361席，遠(yuǎn)高于總議席的半數(shù)325席。因此，約翰遜政府有強(qiáng)大的執(zhí)政基礎(chǔ)，兩次補(bǔ)選無法撼動其根基。

蘇格蘭和威爾士地方議會選舉并無懸念。2021年5月6日，蘇格蘭舉行議會選舉。蘇格蘭民族黨斬獲64席，較上次選舉增加1席，依舊保持蘇格蘭第一大黨位置。蘇格蘭民族黨議席雖增但并未過半，思慮再三后決定與蘇格蘭綠黨聯(lián)合執(zhí)政。蘇格蘭民族黨長期執(zhí)掌蘇格蘭政壇，第二次獨(dú)立公投仍是其堅定議題。首席部長斯特金一再強(qiáng)調(diào)，蘇格蘭第二次獨(dú)立公投只是時間問題。威爾士議會選舉與蘇格蘭同時進(jìn)行。威爾士工黨贏得30席，達(dá)到總議席半數(shù)。威爾士工黨一直掌控威爾士議會的局面沒有被打破，但值得注意的是，“取締威爾士議會黨”成為第五大黨，雖未贏得一席但也奪去了較多選票。“取締黨”的存在既表明英格蘭和威爾士的團(tuán)結(jié)具有深厚歷史根基和思想基礎(chǔ)，又彰顯出民眾對威爾士議會的反對和不滿。

首相約翰遜雖政治丑聞纏身，但仍能收放自如。約翰遜有手腕擺平這一切，包括保守黨內(nèi)部的不同意見。2021年9月，約翰遜進(jìn)行第二次內(nèi)閣改組。其中最重要的是以國際貿(mào)易大臣特拉斯取代拉布為外交大臣，而拉布明升暗降擔(dān)任副首相兼司法大臣。約翰遜內(nèi)閣有很大韌性，其控局能力顯著增強(qiáng)。

尋找海外市場，大力推動“英國制造”出口

三是約翰遜政府帶領(lǐng)英國快速走出經(jīng)濟(jì)萎縮低谷，制定政策向外拓展，設(shè)定出口宏大目標(biāo)，推動企業(yè)走出去。

受“脫歐”和新冠疫情影響，2020年英國經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，GDP萎縮9.9%，創(chuàng)有史以來最大跌幅。2021年，英國政府冒著新冠肺炎疫情蔓延的風(fēng)險，強(qiáng)行放開所有防疫措施，直接推動英國商品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)較快回到正軌。

英國與歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定正式生效，為英國商品和服務(wù)對外出口創(chuàng)造良好環(huán)境。2020年底，英歐達(dá)成《歐盟-英國貿(mào)易與合作協(xié)定》。2021年4月底，歐洲議會和歐盟理事會等相繼通過該協(xié)議。5月1日，英歐貿(mào)易協(xié)定正式實(shí)施。英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了嶄新基調(diào)，“零關(guān)稅零配額”原則讓雙方受益。

約翰遜政府積極尋找海外市場。2月，英國申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），6月正式啟動準(zhǔn)入談判。CPTPP既不是單一市場，也非關(guān)稅同盟，而是通過協(xié)議讓成員國商品準(zhǔn)入對方市場，降低或取消關(guān)稅以實(shí)現(xiàn)互惠互利。英國申請加入CPTPP不僅有政治意義，它是第一個申請加入該組織的非創(chuàng)始成員國，而且的確能給商品出口帶來便利。

約翰遜政府大力推動英國制造產(chǎn)品出口。11月，英國際貿(mào)易部發(fā)布“英國制造，銷往全球”的出口貿(mào)易戰(zhàn)略文件，設(shè)定2030年代中期年出口額達(dá)到1萬億英鎊目標(biāo)。約翰遜政府還提出12點(diǎn)計劃，通過啟動出口支持服務(wù)計劃、在全國建立國際貿(mào)易部分支機(jī)構(gòu)、充分利用歐洲地區(qū)發(fā)展基金、加大信貸機(jī)構(gòu)對海外貿(mào)易的支持力度、加強(qiáng)政府間關(guān)系建設(shè)、要求出口貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)項目、辦好海外貿(mào)易展等措施，竭力聯(lián)合其他部門推動英企業(yè)向外發(fā)展。

由于完全擺脫“脫歐”影響、完全放開疫情管控措施、以及加快尋找海外市場擴(kuò)大出口，英國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測，2021年英國經(jīng)濟(jì)增速為6.8%和6.9%，相比G7其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，英國經(jīng)濟(jì)增速最快。為實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長和穩(wěn)定就業(yè)，英格蘭銀行制定貨幣政策應(yīng)對國內(nèi)通貨膨脹。11月，英國消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）同比上漲5.1%，創(chuàng)10年來最高水平。英格蘭銀行決定提高基準(zhǔn)利率15個基點(diǎn)至0.25%，以應(yīng)對通脹壓力，努力實(shí)現(xiàn)把通脹控制在2%的目標(biāo)之內(nèi)。英國也成為疫情以來首個實(shí)施加息的主要經(jīng)濟(jì)體。

借主場外交擴(kuò)大影響，政策向印太傾斜

四是約翰遜政府充分利用主場外交擴(kuò)大英國的全球影響力，借助G7平臺傳播英國外交政策和價值觀念，制定政策深入印太地區(qū)，并繼續(xù)干涉中國內(nèi)政。

英國早已著手制定其脫歐后的對外政策，但由于疫情原因，約翰遜政府推遲到2021年3月才發(fā)布《競爭時代的全球英國：安全、防務(wù)、發(fā)展與外交政策綜合評估》。該報告以“全球英國”為架構(gòu)，明確提出“印太傾斜”政策。英國把俄羅斯定義為“最嚴(yán)重最直接的威脅”，把中國定義為“系統(tǒng)性競爭對手”，準(zhǔn)備開展兩線對抗：在歐洲以北約為核心對決俄羅斯，在印太地區(qū)構(gòu)建價值觀聯(lián)盟以遏制中國。

2021年英國擔(dān)任G7輪值主席國，期間舉辦2次外長會議和1次G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會。5月，英國邀請印、澳、韓、南非參加G7外長會議，為G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會做鋪墊。6月11日至13日，G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會在康沃爾舉行，澳、印、韓、南非被邀參會。峰會期間，英等11個國家和歐盟共同發(fā)布《開放社會聲明》，重申致力于“開放社會、民主價值和多邊主義的共同信念”。在12月的第二次G7外長會議上，英國首次邀請東盟成員國與會，旨在貫徹其“印太傾斜”政策。

英國打著“綠色工業(yè)革命”旗幟在國際社會構(gòu)建話語權(quán)。10月19日，英國召開第一屆全球投資峰會，約翰遜發(fā)表講話大談綠色工業(yè)革命，并稱峰會募集資金100億美元，創(chuàng)造3萬個工作崗位。10月31日至11月12日，英國在格拉斯哥舉辦第26屆聯(lián)合國氣候變化大會，會議就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識。

在對華政策上，英國繼續(xù)干涉中國內(nèi)政。2021年發(fā)布了第48期和第49期《香港半年報告》，評估2020年7月至2021年6月一年來的香港政局，認(rèn)為中國違反1984年《中英聯(lián)合聲明》，抨擊香港國安法的實(shí)施。此外，英國投入4300萬英鎊資金引誘香港人移居英國。我方堅決予以回?fù)簦l責(zé)英國通過曲解《中英聯(lián)合聲明》干涉中國內(nèi)政，試圖把港人變成二等英國公民并從中漁利，要求英國立即糾正錯誤。

五是約翰遜政府從阿富汗狼狽撤軍，深入印太地區(qū)刷軍事存在感，其陸軍裁員長期趨勢未變，海洋太空力量卻得到增強(qiáng)。

英國防部3月發(fā)布《競爭時代的國防》政策文件，評估英國面臨的威脅，并制定措施推動國防現(xiàn)代化，提升英國的防御能力。英國防部依照既定基調(diào)把俄、中視為重點(diǎn)防范對象。約翰遜政府把“伊麗莎白女王”號航母首次部署到印太地區(qū)，派海上巡邏船常駐，以增強(qiáng)英軍在該地區(qū)的存在。

英國重視海上力量，更看中太空力量發(fā)展。4月1日，英國正式設(shè)立新太空司令部，由皇家海軍、英國陸軍、皇家空軍及文職人員組成，增強(qiáng)英國軍隊對太空領(lǐng)域的控制力。英國還特別重視網(wǎng)絡(luò)空間力量發(fā)展。2020年11月，英國宣布成立國家網(wǎng)絡(luò)部隊。2021年12月，英國發(fā)布《2022年國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，期望英國在2030年繼續(xù)成為領(lǐng)先、負(fù)責(zé)和民主的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

英國正在逐步把軍事力量從陸地轉(zhuǎn)向海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間。2021年8月，英國跟隨美國從阿富汗撤軍，以失敗結(jié)局終止了長達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭。時任外交大臣拉布也因撤軍不力被首相約翰遜撤換。英陸軍雖是部隊的中堅力量，但其規(guī)模正在不斷縮小，到2025年要裁員至7.25萬人。英國在裁減陸軍規(guī)模的同時卻在加強(qiáng)海洋和太空力量，實(shí)現(xiàn)從陸地到海洋太空的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。

2022，英國將向何處去？

展望2022年，英國在抗疫上將繼續(xù)堅持其“群體免疫”理念，以研發(fā)有效疫苗為主要應(yīng)對措施加強(qiáng)防范。約翰遜政府并未遇到巨大執(zhí)政壓力。英國在經(jīng)濟(jì)上將更加深入印太地區(qū)，加速CPTPP談判，深入東盟大市場。在外交上將通過舉辦“宗教信仰自由全球峰會”等推行其價值觀，與美呼應(yīng)，加大對印太地區(qū)國家的拉攏力度。在軍事上在海洋和太空領(lǐng)域增強(qiáng)力量，加大研發(fā)投入和投資力度，或派出雙航母遠(yuǎn)洋航行。

2022年是中英建立大使級外交關(guān)系50周年，也是香港回歸25周年，雙方或無法攜手共慶。英國將繼續(xù)發(fā)布報告干涉香港事務(wù)，并圍繞25周年大做文章，拉攏香港人心，詆毀中國制度。反觀中英經(jīng)貿(mào)，可能受意識形態(tài)影響不大，或?qū)⒛鎰菰鲩L。未來一段時間，中英“經(jīng)熱政冷”仍是常態(tài)。中國應(yīng)做好充分思想準(zhǔn)備，一方面堅持對英露頭必打、擇機(jī)痛擊，另一方面可考慮在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)τ褐疲哟髮χ苓厙业脑Χ群蛯世代（編注：指在1990年代末至2010年代前期出生的人）的引導(dǎo)，抵消英國在印太地區(qū)的影響力。

（李冠杰，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心助理研究員）