澎湃新聞記者從撫州市紀(jì)檢監(jiān)察部門獲悉，2017年1月25日，撫州市政府新聞辦通過微信公號“撫州發(fā)布”，就網(wǎng)絡(luò)媒體報道“資溪縣農(nóng)民在建房遭強(qiáng)拆”事件公布調(diào)查情況。以下為通報內(nèi)容。

一、事件起因

2017年1月8日，微信公眾號《北京時間調(diào)查》以《江西農(nóng)民在建房遭強(qiáng)拆，執(zhí)法大隊長：權(quán)大于法，老板說拆就拆》為題，對撫州市資溪縣鶴城鎮(zhèn)瀘聲村村民徐曉洪建房問題進(jìn)行了報道。隨后諸多媒體轉(zhuǎn)載和報道，引起網(wǎng)民熱評。1月10日，撫州市委、市政府成立由市紀(jì)委、政法委、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、法制等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，下設(shè)行政審批調(diào)查組、問責(zé)調(diào)查組、拆遷調(diào)查組、司法受理調(diào)查組及綜合調(diào)查組，對該事件的發(fā)生經(jīng)過、原因及相關(guān)部門履職等情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致調(diào)查。

二、基本情況

（一）建房人徐曉洪基本情況

徐曉洪，男，1972年11月出生，資溪縣鶴城鎮(zhèn)瀘聲村建設(shè)組村民，農(nóng)業(yè)家庭戶口，妻子楊會英，農(nóng)業(yè)家庭戶口，夫妻倆育有二子。徐曉洪常年在內(nèi)蒙古經(jīng)商，在資溪建房一事由其父親徐應(yīng)生代辦。

徐應(yīng)生名下有一房屋，坐落于資溪縣城鄧家井，為2層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積209.81平方米，土地性質(zhì)國有土地；江愛金（徐應(yīng)生妻子）名下有一房屋，坐落于苗圃路，為2層混合結(jié)構(gòu)，建筑面積232.75平方米，土地性質(zhì)為集體土地；徐曉濱（后經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定實為“徐曉洪”）名下有一房屋，坐落于長塘村，為1層磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積96.09平方米，土地性質(zhì)為集體土地。

（二）徐曉洪辦理建房手續(xù)情況

2008年6月，徐曉洪委托其父徐應(yīng)生，以一戶一宅建房的名義，向鶴城鎮(zhèn)瀘聲村建設(shè)村小組申請農(nóng)民建房用地。2011年6月，建設(shè)村小組原負(fù)責(zé)人趙小華（2013年因貪污被判處有期徒刑5年半）在未召開村民會議研究的情況下，審核批準(zhǔn)了徐曉洪的建房申請。2011年12月19日，資溪縣建設(shè)局為徐曉洪核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（2011資規(guī)地字第230號），用地面積120平方米，擬建面積240平方米。2011年12月30日，縣國土局向徐曉洪核發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。2016年4月21日，縣建設(shè)局為徐曉洪核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（2016資規(guī)建字第016號）。

2016年8月左右，徐曉洪開始動工建房。8月下旬至9月上旬，瀘聲村部分群眾多次到鶴城鎮(zhèn)集體上訪，反映徐曉洪建房土地存在權(quán)屬糾紛，鶴城鎮(zhèn)時任黨委書記喬志平多次與縣國土局局長鄭輝華協(xié)商，要求縣國土局派人進(jìn)行調(diào)查核實，配合鎮(zhèn)里做好上訪群眾穩(wěn)控工作。為此，9月14日，縣國土局向徐曉洪下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，指出其土地權(quán)屬爭議尚未明確，要求其停止違法行為，聽候處理。9月20日，徐曉洪向臨川區(qū)法院提起行政訴訟。11月23日，臨川區(qū)法院開庭審理，認(rèn)為資溪縣國土局下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書不合法，要求資溪縣國土局主動撤銷該通知書。11月25日，資溪縣國土局向徐曉洪下發(fā)了《關(guān)于撤銷責(zé)令停止違法行為通知書的通知》。11月29日，徐曉洪撤訴。

由于瀘聲村建設(shè)組部分村民就徐曉洪建房一事集體到縣政府和鶴城鎮(zhèn)政府上訪，12月21日，鶴城鎮(zhèn)政府向縣政府申請要求撤銷徐曉洪建房手續(xù)。12月23日，縣政府向鶴城鎮(zhèn)、縣國土局、縣建設(shè)局、縣城管局下發(fā)告知單，同意撤銷徐曉洪的建房用地手續(xù)，并要求上述部門依法依規(guī)抓緊辦理。12月29日，縣國土局下發(fā)文件認(rèn)定徐曉洪建房用地申請時未經(jīng)村民會議同意，違反了《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十條之規(guī)定，決定撤銷徐曉洪《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

（三）資溪縣政府拆除徐曉洪在建房情況

2016年8月，根據(jù)徐曉洪的申請，鶴城鎮(zhèn)政府組織縣城建局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣城管局等職能部門工作人員到其建房現(xiàn)場劃定用地紅線。8月底，徐應(yīng)生（因徐曉洪常年在外打工，建房事宜由徐應(yīng)生負(fù)責(zé)）開始動工打地基，建設(shè)組的一些村民到鶴城鎮(zhèn)政府上訪，認(rèn)為徐曉洪辦理建房手續(xù)未經(jīng)過村民會議同意，侵占了集體土地，要求鎮(zhèn)里制止徐家施工。鎮(zhèn)政府隨即派人到徐家建房現(xiàn)場做徐應(yīng)生的工作，徐應(yīng)生以擁有合法手續(xù)為由不聽勸阻。之后，徐應(yīng)生陸續(xù)施工，建設(shè)組村民又多次集體到縣、鎮(zhèn)政府上訪，鶴城鎮(zhèn)也多次派人到徐家做徐應(yīng)生工作，勸其緩建，徐應(yīng)生沒有聽從勸阻，還是澆注好了房屋地基。

12月6日上午8時左右，徐家開始建設(shè)混凝土墻體，建設(shè)組村民向喬志平反映，要求鎮(zhèn)政府派人制止。為此，鶴城鎮(zhèn)政府派出20余名工作人員到現(xiàn)場做工作，勸徐應(yīng)生暫停施工，徐應(yīng)生不聽勸阻繼續(xù)施工。同時，建設(shè)組10余名村民到鶴城鎮(zhèn)和縣政府上訪，要求政府出面停止徐家建房。喬志平收到村民反映后，為化解雙方矛盾，平息村民激憤，決定制止徐應(yīng)生搶建行為，同時考慮到鎮(zhèn)里人員不足，向分管副縣長吳輝文匯報，提出了請縣政府及相關(guān)職能部門支援。下午3時左右，縣城管局、縣建設(shè)局、縣國土局、鶴城鎮(zhèn)等部門工作人員約90人陸續(xù)到達(dá)鶴城花園廣場（離徐家建房地點200米左右）待命。在吳輝文的組織安排下，縣城管局派人將徐家搶建的混凝土墻體拆除。

(四)“徐曉濱”建房問題

調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“徐曉濱”的名下在瀘聲村建設(shè)小組擁有一套農(nóng)民建房，建筑面積96.09平方米。

經(jīng)調(diào)查，徐應(yīng)生岳父母江印清、黃景蘭在鶴城鎮(zhèn)繁華街擁有一套老宅（資溪縣鶴城鎮(zhèn)鄧家井），土地性質(zhì)為農(nóng)村集體所制土地。1990年、1992年江印清、黃景蘭相繼去世后，該套老宅由他們唯一的女兒江愛金和女婿徐應(yīng)生管理。1993年3月資溪縣政府實施第一期舊城改造，江印清、黃景蘭的老宅被拆。根據(jù)當(dāng)時資溪縣政府《關(guān)于第一期舊城改造實施方案》的拆遷補(bǔ)償政策，農(nóng)業(yè)家庭戶口的拆遷戶可以在得到相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償外，再行向本村申請一塊宅基地建房。因當(dāng)時徐應(yīng)生、江愛金一家僅剩徐曉洪一人為農(nóng)業(yè)家庭戶口，其他均為非農(nóng)業(yè)家庭戶口。為此，1993年12月6日，徐應(yīng)生以“徐曉濱”（徐曉洪在生活中的喊名）的名義向原資溪縣土地利用管理局遞交了《個人建房征（占）用地申請書》。由于當(dāng)時國土、建設(shè)、房管等職能部門審核制度不規(guī)范，未要求申請人提交其本人的身份證、戶口本等身份證明，所以自1994年至1998年，原資溪縣土地利用管理局、原資溪縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)局、鶴城鎮(zhèn)政府、鶴城鎮(zhèn)土管站、瀘聲村委會、建設(shè)村小組等部門在未對“徐曉濱”戶籍信息進(jìn)行審核的情況下，陸續(xù)通過了“徐曉濱”的建房審批。房屋建好后，1999年12月，2001年2月原資溪縣土地利用管理局、資溪縣房地產(chǎn)管理局分別為徐應(yīng)生辦理了“徐曉濱”名字的土地證和房產(chǎn)證。至今，“徐曉濱”名字的土地證和房產(chǎn)證一直由徐應(yīng)生持有。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明，資溪縣境內(nèi)沒有“徐曉濱”名字的戶籍登記。

（五）徐曉洪與“徐曉濱”的關(guān)系

2017年1 月14日，撫州市公安局專門成立調(diào)查組就徐曉洪與“徐曉濱”的關(guān)系赴資溪縣進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查情況：

1、徐曉洪曾系資溪縣一中89屆初三（三）班畢業(yè)生，徐曉洪在資溪縣一中使用的名字是“徐曉濱”。有如下證據(jù)證明：

資溪縣一中畢業(yè)生登記本登記信息：89屆初三（三）班班主任姜輝，學(xué)生徐曉濱，出生日期：1972年11月，籍貫：江西南昌。

公安部門經(jīng)詢問資溪縣一中原教導(dǎo)處主任黃振槐、資溪縣一中89屆初三（三）班班主任姜輝、資溪縣一中89屆初三（三）班畢業(yè)生吳清良、李志剛、范凡，均通過照片辨認(rèn)出了現(xiàn)在名為徐曉洪的人就是當(dāng)年的徐曉濱。

2、徐曉洪在資溪縣鶴城鎮(zhèn)瀘聲村的喊名是“徐曉濱”。有如下證據(jù)證明：

公安部門詢問資溪縣鶴城瀘聲村村主任邵順吉、建設(shè)小組小組長何森茂、會計林新紅，言村里人都是稱呼徐曉洪為“曉濱”。調(diào)查人員出示辨認(rèn)照片，也辨認(rèn)出名為徐曉洪的人就是其村民徐曉濱。

1982年全國人口普查表登記信息：住址江西省資溪縣瀘陽鄉(xiāng)瀘聲生產(chǎn)大隊建設(shè)生產(chǎn)隊鄧家井水2號，戶主姓名：徐曉濱，出生日期1971年11月12日。

2000年資溪縣瀘聲村第五次人口普查登記。登記信息：戶主徐曉濱，男，1971年11月12日出生。

2006年12月資溪縣瀘聲村委會農(nóng)戶個人情況登記表。登記信息：戶主：徐曉洪，男，1972年11月12日出生（1972年的“2”由“1”改過來）。

資溪縣鶴城鎮(zhèn)第六屆村委會登記選民名冊(2005年)。名單登記情況：選民：徐曉濱，1971年11月12日出生。

2014年資溪縣鶴城鎮(zhèn)村委會登記選民情況：選民：徐曉洪，1972年出生。

綜上，市公安局2017年元月18日向市委調(diào)查組出具了“認(rèn)定徐曉洪與徐曉濱同屬一人”的結(jié)論。

（六）少數(shù)黨員干部發(fā)表不當(dāng)言論情況

12月9日，徐應(yīng)生帶著徐曉洪岳父老楊、律師劉立立、自稱是徐應(yīng)生侄女等一行數(shù)人，先后找到資溪縣政府法制辦主任周偉明、縣國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊長吳劍及鶴城鎮(zhèn)黨委書記喬志平，詢問了解12月6日有關(guān)部門拆除徐曉洪在建房的情況，期間通過暗中攝像將雙方溝通的內(nèi)容拍攝下來。2017年1月8日，北京時間、澎湃新聞等多家媒體報道“資溪縣有關(guān)部門拆除徐曉洪建房”視頻新聞。經(jīng)調(diào)查，視頻中內(nèi)容雖然進(jìn)行了剪切處理，但周偉明、吳劍、喬志平說過的不當(dāng)言論，在社會上造成了極其不良的影響。

三、事件調(diào)查處理情況

（一）對相關(guān)責(zé)任人員追究紀(jì)律責(zé)任

1月 14日，資溪縣委和縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣國土局先后進(jìn)行研究，給予相關(guān)責(zé)任人員作出處理：給予周偉明行政記過處分，免去其資溪縣政府法制辦主任職務(wù)，同時調(diào)離縣法制辦；給予吳劍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，撤銷其資溪縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長職務(wù)，并調(diào)整工作崗位；對鶴城鎮(zhèn)黨委書記喬志平進(jìn)行立案調(diào)查，暫停其鶴城鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)，待徐曉洪在建房被拆事件調(diào)查清楚后再作處理。

對資溪縣政府及相關(guān)部門其他責(zé)任人員的處理還在進(jìn)一步調(diào)查中，并將視責(zé)任情況依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）徐曉洪一人二名獲得兩處宅基地的處理

2011年6月，徐曉洪在已有一套農(nóng)民建房后，仍以一戶一宅的名義在瀘聲村建設(shè)組申請農(nóng)民建房用地，并取得“兩證一書”。根據(jù)《土地管理法》第62條、《江西省實施土地管理辦法》第41條、《農(nóng)村宅基地管理辦法》第9條、《土地登記辦法》第47條和《江西省土地登記辦法》第29條之規(guī)定，2011年縣國土局、縣建設(shè)局為徐曉洪頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和2016年4月縣建設(shè)局為徐曉洪頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》均屬法定可撤銷的行為，縣國土局、縣建設(shè)局可依據(jù)法定職權(quán)予以撤銷，收回徐曉洪獲得的“兩證一書”。

（三）有關(guān)后續(xù)工作

1、責(zé)令資溪縣政府及相關(guān)職能部門完善相關(guān)農(nóng)民建房審批制度，對法律規(guī)定的每一處審批程序，都要制定具體的量化指標(biāo)，杜絕“未經(jīng)村民會議同意”這類事件的發(fā)生。

2、責(zé)令資溪縣政府加強(qiáng)職能部門及基層干部思想教育，強(qiáng)化法律和擔(dān)當(dāng)意識，提高依法行政的能力，堅決杜絕此類事件的發(fā)生。

3、以資溪“1.8”事件為教訓(xùn)，在全市開展“依法執(zhí)政主題教育實踐年”活動，促進(jìn)各級干部牢固樹立法治理念，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。