近日，國家衛計委對外表示，2016年我國出生人口明顯增加，根據統計局發布的抽樣調查推算數據，去年全國出生人口達到1786萬人，為2000年以來最高。出生人口比“十二五”期間均增加了140萬以上，而且還是在近年來育齡婦女減少的情況下，“說明（全面二孩）政策效果還是得到顯現的”。

一些具體數據也可以說明全面二孩政策實施一周年的效果。在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右，2014年、2015年這一比重開始提升，2016年二孩及以上在出生人口中的占比超過45％，較2013年提高了十幾個百分點。2016年人口出生率為12.95‰，是過去15年來最高的，而人口自然增長率為5.86‰，比上年提高0.9個百分點，為過去11年以來最高。

不過，盡管人口出生率和人口自然增長率都在增長，但我國人口自然增長率仍然屬于低水平，且遠低于世界平均水平。長期關注人口問題的學者梁建章預測，2016年和2017年將是出生高峰，但出生人口很難超過2000萬。從2018年開始，由于堆積生育效應弱化，未來10年育齡高峰期的婦女數量會銳減約40%等因素，出生人口將下降。也就是說，全面二孩政策帶來的人口增長，并不一定能夠持續。

從人口性別結構來看，情況也不容樂觀。長期以來“獨生子女”的計劃生育政策，加劇了性別偏好，是非法胎兒性別鑒定的一個主要誘因。根據國家統計局公布的數據，2014年年末，中國大陸男性人口70079萬人，比女性多3376萬。80后非婚人口男女比例為136:100，70后非婚人口男女比則高達206:100。近年來，由于生育率穩步上升，對非法胎兒性別鑒定打擊力度的加大，出生人口男女比例開始出現逐步下降的趨勢，但是仍然高達113∶100左右，偏離正常水平。男女比例嚴重失衡，將導致數千萬男性尤其是農村地區男性面臨娶妻難的問題，形成龐大的失婚群體，引發買婚、騙婚、買賣婦女、賣淫嫖娼、暴力強奸等一系列社會問題。所以，在出生人口16年最高的背景下，如何繼續降低出生人口男女比例，改善人口性別結構，也是一大挑戰。

雖然全面二孩政策已經實施，但是讓年輕人愿意生、敢生的配套措施還沒有準備好，諸多制約生育意愿的因素讓年輕人顧慮重重。國家衛計委2015年生育意愿調查的結果顯示，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的受調查者，分別占74.5%、61.1%和60.5%。不說幼兒園學位緊張、兒科醫生短缺等因素，僅高房價一項就讓很多家庭對多生一個孩子望而卻步。

另一方面，人為限制生育意愿的因素也還存在，全面二孩政策的實施后，一些地方出現了生育小高峰，但一些用人單位馬上便要求女員工“計劃懷孕”“排號懷孕”。女性生育權受到不法侵害事件時有發生，女性產假、哺乳假等權益落實不到位。在職場上，因為擔心抬高用人成本，用人單位對女性求職者的隱性歧視增強，使得女性面臨更為艱難的就業形勢。

不能改善制約生育意愿的社會條件，年輕人的顧慮就無法解除，生育意愿就無法真正調動起來。面對低生育水平，發達國家多通過獎勵、補貼等經濟手段，完善提供托幼服務等社會保障措施鼓勵民眾生育。但目前，我國在減輕家庭育兒成本方面還沒有切實、有力的措施。對此，要加快構建配套的政策體系。通過完善醫療、托育、教育、社保、稅收等經濟政策減輕家庭育兒成本；通過加快婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度的建設，保障女性就業、休假等合法權益，為年輕人提供更好的生育服務和權益保障。只有政府各部門分工協作，構建一個良好的生育環境，全面二孩政策的效果才能夠持續，人口才能夠維持在健康合理的水平。

（原題為《年輕人生二孩還擔心什么》）