美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普自競(jìng)選期間開(kāi)始便不斷與奧巴馬政府制定的諸多政策拉開(kāi)距離。

上任后的特朗普雷厲風(fēng)行。據(jù)央視新聞網(wǎng)1月24日凌晨報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署總統(tǒng)令退出TPP，被外界視為奧巴馬政府重要遺產(chǎn)之一的TPP“胎死腹中”。

不過(guò)，也不乏例外：奧巴馬政府放松武器出口管制的政策不僅不會(huì)被廢棄，還很有可能被特朗普發(fā)揚(yáng)光大。

美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)日前報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防工業(yè)界十分期待特朗普政府延續(xù)并強(qiáng)化奧巴馬的改革，進(jìn)一步放松《美國(guó)軍需品名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）對(duì)武器出口的政策管制，而特朗普也很可能樂(lè)于接受，原因之一是“繼續(xù)放松管制將給美國(guó)帶來(lái)大量就業(yè)”。

2009年起出口管制不斷改革

作為一位曾獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的總統(tǒng)，奧巴馬盡管在限制核武器領(lǐng)域有所建樹(shù)，但是據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站去年11月報(bào)道，美國(guó)的軍火出口額在其任內(nèi)至少達(dá)到2780億美元，兩倍于以發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而聞名的小布什總統(tǒng)。

盡管無(wú)法確認(rèn)奧巴馬政府是否有意推動(dòng)美國(guó)軍火出口的增加，但是奧巴馬在其任內(nèi)的確在持續(xù)推動(dòng)放松武器技術(shù)出口方面的管制。

據(jù)美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)1月20日?qǐng)?bào)道，自2009年開(kāi)始，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)與國(guó)防工業(yè)界人士就不斷推進(jìn)美國(guó)武器出口管制上的改革，并首先在航空器與燃?xì)廨啓C(jī)兩個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。到2016年，除了槍支、彈藥與火炮，《名錄》所涉及的其余所有內(nèi)容都被列入改革議程，美國(guó)國(guó)務(wù)院也已經(jīng)開(kāi)始了第二輪審核。

美國(guó)武器出口上的管制是基于其《國(guó)際武器貿(mào)易條例》以及在前者基礎(chǔ)上制定的《美國(guó)軍需品名錄》，其中后者詳細(xì)列舉了21項(xiàng)需要嚴(yán)格管控的涉及國(guó)防與航天的設(shè)備、技術(shù)與相關(guān)服務(wù)。按照規(guī)定，凡在清單中的技術(shù)與服務(wù)，在出口時(shí)必須得到美國(guó)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，否則即為非法行為。

美國(guó)希望通過(guò)此舉，防止敵國(guó)與潛在對(duì)手獲得美國(guó)的相關(guān)技術(shù)，從而保持美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。

防務(wù)新聞網(wǎng)稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防工業(yè)界十分期待特朗普政府延續(xù)并強(qiáng)化奧巴馬的改革。具體而言，他們希望特朗普能夠?qū)⒃驹凇睹洝芬?guī)制下的一些技術(shù)與服務(wù)，交由商務(wù)部管轄，以減少相關(guān)出口所需的手續(xù)，減少獲批所需的時(shí)間。

美國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)際事務(wù)部副主任雷米·內(nèi)森表示，將所有與軍用航空器相關(guān)的技術(shù)列入《名錄》的做法會(huì)導(dǎo)致冗長(zhǎng)復(fù)雜的政府審批手續(xù)，這會(huì)損害美國(guó)產(chǎn)品對(duì)外國(guó)客戶(hù)的吸引力，特別是在可以用商用或外國(guó)零部件進(jìn)行替換的零部件市場(chǎng)。

防務(wù)新聞網(wǎng)報(bào)道提及的改革方法是，以F-35、B-21、B-2等為代表的先進(jìn)裝備與技術(shù)仍然由美國(guó)政府嚴(yán)格管制，但一些舊的、商用的技術(shù)將被轉(zhuǎn)移至商業(yè)管制清單。

以F-16為例，其整機(jī)，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、武器系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、雷達(dá)等關(guān)鍵部分的出口仍處于美國(guó)國(guó)務(wù)院的管制之下，但是其余大多數(shù)零部件，包括從機(jī)翼、機(jī)身到液壓系統(tǒng)、駕駛艙旋鈕等配件，都將置于商務(wù)部的管轄下。

放寬管制也有地緣政治考量

“特朗普政府在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題上大有可為。”內(nèi)森表示，“我相信他們很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)放松管制將給美國(guó)帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)航空航天與軍工產(chǎn)業(yè)仍是美國(guó)制造業(yè)中最大的貿(mào)易順差來(lái)源，而且只要技術(shù)管制做適當(dāng)調(diào)整，我們還能做得更多。”

據(jù)環(huán)球網(wǎng)去年5月援引美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)防工業(yè)界的高層人士在國(guó)會(huì)的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)領(lǐng)先全球，但對(duì)外軍售所需的冗長(zhǎng)政府審批程序可能會(huì)將國(guó)際市場(chǎng)的買(mǎi)家推向其他賣(mài)家，其中還包括美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)者中國(guó)和俄羅斯。

內(nèi)森認(rèn)為，對(duì)于像F-35這樣有著明顯國(guó)際合作痕跡的武器項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，沒(méi)有必要在每一起交易上都需要得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。相反，國(guó)務(wù)院應(yīng)該設(shè)立一個(gè)“項(xiàng)目執(zhí)照”，從整體上規(guī)范F-35項(xiàng)目即可。此外，還可以給予一些特定盟國(guó)相關(guān)手續(xù)上的豁免權(quán)。

供職于美國(guó)國(guó)務(wù)院防務(wù)貿(mào)易控制辦公室的羅布·哈特表示，美國(guó)正在改變傳統(tǒng)做法，以便將注意力更好地集中在值得關(guān)注的技術(shù)、軟件系統(tǒng)與裝備零部件。

除了拉動(dòng)就業(yè)，放松武器出口管制或許也將成為特朗普撬動(dòng)地區(qū)政治格局、推進(jìn)美國(guó)外交的重要工具，就像奧巴馬2016年5月訪越期間宣布全面解除對(duì)越武器禁運(yùn)一樣，當(dāng)時(shí)正值所謂的南海問(wèn)題仲裁案宣判前夕。

另一方面，武器貿(mào)易作為高度政治化的問(wèn)題，其走向也不會(huì)主要由市場(chǎng)因素決定。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，放松管制只是為了增加美國(guó)軍工產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而這份考慮絕不會(huì)以美國(guó)的國(guó)家利益為代價(jià)。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍去年5月26日回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“我們注意到，美方人士在多個(gè)場(chǎng)合表示，實(shí)施武器禁運(yùn)是冷戰(zhàn)思維的體現(xiàn)。事實(shí)上，美方至今仍在對(duì)一些國(guó)家實(shí)施單方面的武器禁運(yùn)，我們認(rèn)為美方應(yīng)當(dāng)摒棄冷戰(zhàn)思維，停止不合時(shí)宜的做法。”。