美國新任總統特朗普自競選期間開始便不斷與奧巴馬政府制定的諸多政策拉開距離。

上任后的特朗普雷厲風行。據央視新聞網1月24日凌晨報道，美國總統特朗普正式簽署總統令退出TPP，被外界視為奧巴馬政府重要遺產之一的TPP“胎死腹中”。

不過，也不乏例外：奧巴馬政府放松武器出口管制的政策不僅不會被廢棄，還很有可能被特朗普發揚光大。

美國防務新聞網日前報道稱，美國國防工業界十分期待特朗普政府延續并強化奧巴馬的改革，進一步放松《美國軍需品名錄》（以下簡稱《名錄》）對武器出口的政策管制，而特朗普也很可能樂于接受，原因之一是“繼續放松管制將給美國帶來大量就業”。

2009年起出口管制不斷改革

作為一位曾獲得諾貝爾和平獎的總統，奧巴馬盡管在限制核武器領域有所建樹，但是據美國《國家利益》網站去年11月報道，美國的軍火出口額在其任內至少達到2780億美元，兩倍于以發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭而聞名的小布什總統。

盡管無法確認奧巴馬政府是否有意推動美國軍火出口的增加，但是奧巴馬在其任內的確在持續推動放松武器技術出口方面的管制。

據美國防務新聞網1月20日報道，自2009年開始，美國政府、國會與國防工業界人士就不斷推進美國武器出口管制上的改革，并首先在航空器與燃氣輪機兩個領域展開。到2016年，除了槍支、彈藥與火炮，《名錄》所涉及的其余所有內容都被列入改革議程，美國國務院也已經開始了第二輪審核。

美國武器出口上的管制是基于其《國際武器貿易條例》以及在前者基礎上制定的《美國軍需品名錄》，其中后者詳細列舉了21項需要嚴格管控的涉及國防與航天的設備、技術與相關服務。按照規定，凡在清單中的技術與服務，在出口時必須得到美國國務院的授權，否則即為非法行為。

美國希望通過此舉，防止敵國與潛在對手獲得美國的相關技術，從而保持美國的技術優勢，維護美國的國家安全。

防務新聞網稱，美國國防工業界十分期待特朗普政府延續并強化奧巴馬的改革。具體而言，他們希望特朗普能夠將原本在《名錄》規制下的一些技術與服務，交由商務部管轄，以減少相關出口所需的手續，減少獲批所需的時間。

美國航空航天工業協會國際事務部副主任雷米·內森表示，將所有與軍用航空器相關的技術列入《名錄》的做法會導致冗長復雜的政府審批手續，這會損害美國產品對外國客戶的吸引力，特別是在可以用商用或外國零部件進行替換的零部件市場。

防務新聞網報道提及的改革方法是，以F-35、B-21、B-2等為代表的先進裝備與技術仍然由美國政府嚴格管制，但一些舊的、商用的技術將被轉移至商業管制清單。

以F-16為例，其整機，以及發動機、武器系統、計算機、雷達等關鍵部分的出口仍處于美國國務院的管制之下，但是其余大多數零部件，包括從機翼、機身到液壓系統、駕駛艙旋鈕等配件，都將置于商務部的管轄下。

放寬管制也有地緣政治考量

“特朗普政府在應對這些問題上大有可為?！眱壬硎?，“我相信他們很快就會發現，繼續放松管制將給美國帶來大量就業機會。美國航空航天與軍工產業仍是美國制造業中最大的貿易順差來源，而且只要技術管制做適當調整，我們還能做得更多?！?/p>

據環球網去年5月援引美國媒體報道，美國國防工業界的高層人士在國會的一場聽證會上表示，美國的國防工業領先全球，但對外軍售所需的冗長政府審批程序可能會將國際市場的買家推向其他賣家，其中還包括美國最大的競爭者中國和俄羅斯。

內森認為，對于像F-35這樣有著明顯國際合作痕跡的武器項目來說，沒有必要在每一起交易上都需要得到國務院的批準。相反，國務院應該設立一個“項目執照”，從整體上規范F-35項目即可。此外，還可以給予一些特定盟國相關手續上的豁免權。

供職于美國國務院防務貿易控制辦公室的羅布·哈特表示，美國正在改變傳統做法，以便將注意力更好地集中在值得關注的技術、軟件系統與裝備零部件。

除了拉動就業，放松武器出口管制或許也將成為特朗普撬動地區政治格局、推進美國外交的重要工具，就像奧巴馬2016年5月訪越期間宣布全面解除對越武器禁運一樣，當時正值所謂的南海問題仲裁案宣判前夕。

另一方面，武器貿易作為高度政治化的問題，其走向也不會主要由市場因素決定。對于美國來說，放松管制只是為了增加美國軍工產品在國際市場的競爭力，而這份考慮絕不會以美國的國家利益為代價。

對此，中國國防部新聞發言人楊宇軍去年5月26日回答記者提問時表示，“我們注意到，美方人士在多個場合表示，實施武器禁運是冷戰思維的體現。事實上，美方至今仍在對一些國家實施單方面的武器禁運，我們認為美方應當摒棄冷戰思維，停止不合時宜的做法。”。