“在瞬息萬(wàn)變的安全環(huán)境中，任何國(guó)際組織都需要適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，才能有效應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和威脅。”亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞信”）秘書(shū)處執(zhí)行主任海拉特·薩雷拜12月28日在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）書(shū)面采訪(fǎng)時(shí)表示，“亞信正在為滿(mǎn)足時(shí)代需求而努力。”

亞信最初是為響應(yīng)哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫1992年10月5日在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)出的倡議而建立的亞洲安全問(wèn)題論壇，致力于制定和落實(shí)旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊磋商機(jī)制。它經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期，眼下正面臨著一個(gè)被新冠疫情、逆全球化潮流、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇等外部因素重新定義的新局面。

繼亞信今年10月舉行第六次外長(zhǎng)會(huì)議、12月召開(kāi)高官委員會(huì)視頻會(huì)議之后，上海國(guó)際問(wèn)題研究院于12月28至29日在滬主辦主題為“后疫情時(shí)代重建互信的新起點(diǎn)：趨勢(shì)與任務(wù)”的第九屆亞信智庫(kù)論壇，多個(gè)與會(huì)歐亞國(guó)家專(zhuān)家學(xué)者重點(diǎn)討論亞信最主要的安全關(guān)切，探討新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)合作之路，同時(shí)為亞信機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

“這是一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起，主要由發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成，并且沒(méi)有美國(guó)參與的歐亞地區(qū)安全合作論壇機(jī)制。它讓亞信成員國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和將來(lái)的發(fā)展具備自己的規(guī)制權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任楊潔勉12月早些時(shí)候向澎湃新聞介紹說(shuō)，“在亞信會(huì)議機(jī)制發(fā)展的過(guò)程中間，中國(guó)體現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)和能力。”

本文圖均為 主辦方供圖

亞信面臨新外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)

亞信由納扎爾巴耶夫在蘇聯(lián)解體后提出建立，哈薩克斯坦（1993-2010年）、土耳其（2010-2014年）、中國(guó)（2014-2018年）、塔吉克斯坦（2018-2020年）先后擔(dān)任亞信主席國(guó)。2020年9月，哈薩克斯坦再次接任主席國(guó)。

在10月12日哈首都努爾蘇丹舉辦的第六次外長(zhǎng)會(huì)議上，納扎爾巴耶夫向會(huì)議致賀信稱(chēng)，亞信成立至今已發(fā)展成為覆蓋90%亞洲領(lǐng)土、占世界人口一半的國(guó)際機(jī)構(gòu)，權(quán)威性不斷增強(qiáng)，其活動(dòng)旨在為亞洲安全穩(wěn)定創(chuàng)造包容性空間。據(jù)哈政府網(wǎng)站消息，本次會(huì)議更新了《亞信信任措施目錄》，同時(shí)亞信智庫(kù)論壇成為亞信常設(shè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅以視頻方式出席了第六次外長(zhǎng)會(huì)議。王毅在致辭中表示，面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局，亞信應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，豐富合作實(shí)踐，為構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧和力量。一是持續(xù)深化抗疫合作；二是攜手維護(hù)安全穩(wěn)定；三是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；四是堅(jiān)定踐行多邊主義。

與會(huì)專(zhuān)家在12月28日和29日舉行的智庫(kù)論壇上評(píng)估亞信當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻外部環(huán)境時(shí)說(shuō)，隨著國(guó)際體系進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)逆全球化與新冠疫情長(zhǎng)期化相互交織，削弱了國(guó)際合作和全球公共物品供應(yīng)的動(dòng)力；大國(guó)關(guān)系劇烈動(dòng)蕩，降低了各國(guó)對(duì)國(guó)際合作的預(yù)期；地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，區(qū)域安全治理面臨新挑戰(zhàn)；新興科技發(fā)展缺乏制度規(guī)范，迫切需要有效引導(dǎo)。

上述新的重大挑戰(zhàn)亟需亞信為國(guó)際信任機(jī)制建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，如果說(shuō)亞信以前的挑戰(zhàn)主要是內(nèi)部問(wèn)題，那如今的許多不確定性因素實(shí)際由外部壓力加劇，比如美國(guó)從阿富汗倉(cāng)促撤軍，疫情下全球供應(yīng)鏈的急劇調(diào)整以及氣候變化應(yīng)對(duì)政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。亞信國(guó)家面對(duì)外部造成的挑戰(zhàn)有脆弱性，如何鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)，減少外部變化帶來(lái)的沖擊，在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮作用，值得深思。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞中心主任強(qiáng)曉云在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，參加本屆亞信智庫(kù)論壇的不僅僅是傳統(tǒng)的歐亞國(guó)家，還有一些來(lái)自東南亞的“新面孔”。這恰恰表明，大國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)在亞信地區(qū)的地緣政治博弈正在加劇。其次，其他的國(guó)家，不論是大國(guó)、小國(guó)、中等國(guó)家對(duì)于亞信會(huì)議機(jī)制的安全訴求正在提升。在疫情和外源性安全壓力的促使下，成員國(guó)之間對(duì)于互信和安全保障的訴求也越高。

“我個(gè)人認(rèn)為這是亞信會(huì)議多邊安全機(jī)制發(fā)展的好機(jī)遇、好時(shí)候。” 強(qiáng)曉云總結(jié)說(shuō)道。

薩雷拜指出，對(duì)話(huà)和信任一直是推進(jìn)亞信進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)力，并且事實(shí)證明這具備可行性和相關(guān)性，克服地區(qū)緊張局勢(shì)和安全挑戰(zhàn)可以通過(guò)多邊途徑實(shí)現(xiàn)。他表示：“亞信發(fā)揮巨大潛力，首先是作為亞洲最大的安全機(jī)構(gòu)，其次是其獨(dú)特的功能和一整套可用的工具。”

據(jù)薩雷拜介紹，除外長(zhǎng)會(huì)議，今年亞信平臺(tái)還舉辦了亞信金融中國(guó)峰會(huì)、綠色技術(shù)和可再生能源國(guó)際會(huì)議等多場(chǎng)活動(dòng)。中國(guó)作為建立信任措施（CBMs）協(xié)調(diào)員，在金融和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域組織了一系列實(shí)質(zhì)性的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧方法培訓(xùn)班，大大加強(qiáng)了亞信的經(jīng)濟(jì)層面。2021年全年，共有11個(gè)成員國(guó)在亞信所有層面組織了大約40場(chǎng)活動(dòng)。

亞信尋求轉(zhuǎn)型和成熟化

“亞信智庫(kù)論壇在增進(jìn)亞信成員國(guó)互信建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為動(dòng)蕩變革時(shí)期亞信國(guó)家重建互信的關(guān)鍵平臺(tái)之一。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院在本屆亞信智庫(kù)論壇上發(fā)布了題為《在動(dòng)蕩變革時(shí)期重建互信：亞信智庫(kù)論壇新愿景》的報(bào)告指出，“但需要承認(rèn)的是，亞信的國(guó)際影響力還比較有限，在機(jī)制建設(shè)方面并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，無(wú)論是亞洲地區(qū)安全環(huán)境的變化，還是機(jī)制發(fā)展的內(nèi)在邏輯，都對(duì)亞信的發(fā)展提出了更高要求。”

薩雷拜表示，亞信主席國(guó)認(rèn)為其戰(zhàn)略目標(biāo)之一是將該組織轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓膮^(qū)域安全與合作國(guó)際組織，這種轉(zhuǎn)型旨在加強(qiáng)并更好地推進(jìn)其原則和目標(biāo)，同時(shí)保留其獨(dú)特的特征以及對(duì)其原則和價(jià)值觀(guān)的承諾。轉(zhuǎn)型將讓亞信適應(yīng)不斷變化的安全環(huán)境。哈薩克斯坦還有意加強(qiáng)建立信任措施的落實(shí)，并發(fā)展與國(guó)際和區(qū)域組織的伙伴關(guān)系。

楊潔勉稱(chēng)，亞信無(wú)法脫離時(shí)代背景存在。它三十年前在冷戰(zhàn)結(jié)束以及一系列政治大事件發(fā)生之后成立，為在共同安全問(wèn)題上開(kāi)展區(qū)域合作創(chuàng)造了有利氛圍。三十年后，冷戰(zhàn)思維仍然存在，一些國(guó)家正在尋找對(duì)手，以追求所謂的“領(lǐng)導(dǎo)力”。過(guò)去幾年中，美國(guó)錯(cuò)誤地將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和主要安全威脅，與世界和平發(fā)展和合作共贏的潮流相逆而行。這是亞信面臨的新的大背景。伴隨著新冠疫情，歐亞地區(qū)的安全局勢(shì)甚至更加復(fù)雜。

他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在新的國(guó)際形勢(shì)下，亞信國(guó)家要意識(shí)到自己的歷史使命。這個(gè)組織沒(méi)有西方國(guó)家，應(yīng)該讓我們的聲音被全世界聽(tīng)到，非西方國(guó)家應(yīng)當(dāng)有積極參與建立世界秩序的意識(shí)。”楊潔勉認(rèn)為，智庫(kù)對(duì)亞信的推動(dòng)體現(xiàn)在多重方面，其中最主要的一個(gè)作用是，“用我們智庫(kù)，用我們自己的語(yǔ)言向世界宣傳，講清楚歐亞安全的主要挑戰(zhàn)是什么，它的根源在哪里，我們要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)本身應(yīng)該怎么樣做。”

事實(shí)上，亞信智庫(kù)在這一方面已有成功嘗試。作為鞏固亞信國(guó)家多層次溝通與對(duì)話(huà)的平臺(tái)，亞信智庫(kù)論壇詳細(xì)闡述新型安全理念，在逐步推動(dòng)亞洲共同安全觀(guān)形成方面發(fā)揮了積極作用。中國(guó)擔(dān)任2014至2018年亞信主席國(guó)期間，亞信智庫(kù)論壇在安全理念推廣和安全對(duì)話(huà)平臺(tái)構(gòu)建方面取得了較多成果，中國(guó)所提出的“亞洲安全觀(guān)”、“命運(yùn)共同體”等創(chuàng)新理念的基本原則得到亞信成員國(guó)的普遍認(rèn)可。

亞信智庫(kù)論壇誕生于2014年3月，即亞信上海峰會(huì)舉辦前夕。隨后8年間，亞信智庫(kù)論壇以圓桌會(huì)議的形式連續(xù)舉辦至第九屆。從2021年起，亞信智庫(kù)論壇正式成為亞信會(huì)議機(jī)制下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，上海國(guó)際問(wèn)題研究院也擔(dān)任了升級(jí)后的亞信智庫(kù)論壇首任主席單位。

薩雷拜積極評(píng)價(jià)亞信智庫(kù)論壇稱(chēng)，上海國(guó)際問(wèn)題研究院2014年至2020年協(xié)調(diào)亞信工作組的工作，組織了8次圓桌會(huì)議，為加強(qiáng)亞信成員國(guó)之間在具體建立信任措施方面的合作提供了寶貴建議，“我們堅(jiān)信，亞信智庫(kù)論壇將進(jìn)一步提升亞信的能力，為加強(qiáng)亞洲的和平與安全做出貢獻(xiàn)。”