特朗普將在20號正式上臺，而他之前提到的能源政策，主要來源于去年5月底，還在競選的時候的North Dakota講話，基本上梳理了他自己的主要能源政策，后來我們發現他當選以后很多說法在調整。事實上，他的這些調整，自身的政策方向說明了他自己的一個意愿，這是一個大方向，后面具體的政策有一部分受制于國會和其他因素不一定實現，在說法方面會有小的調整。但總的來說，未來四年美國的大方向就是按照之前的說法演變。

特朗普作為一個商人出身，包括能源政策和所有政策，我們能看出來傾向于務實主義。在能源政策方面，他說的主要原則前提是創造就業和財富，這兩點貫穿于整體的能源政策里面。另外，從一個出發點來看，民主黨和共和黨能源政策差別的基礎體現在對氣侯變化的態度上，直接演變到對后續能源政策總體的制定。雖然共和黨整體對氣侯變化是偏消極的，特朗普就是一個極端的代表，在公開場合認定氣侯變化是一個謊言，能源政策不會圍繞氣侯變化做。

特朗普的表態從個人的認識層面上不一定真實反應他對氣候變化的判斷，但對一個商人而言，氣侯變化有很大的外部性存在，也就是說，美國做這個事情可以別人受益，他自己不做別人做會使得自己受益，因此氣侯變化少做一點，可以提升美國人的福利，而氣候變化看起來短期收益不那么劃算，就會放在后面。

他認為第一點，是執政前一百天退出巴黎協定的說法，確認當選以后說是否退出可以繼續商量，但可以確定的就是，特朗普將不那么積極參與全球氣候變化的工作。

從這樣一個出發點來看，整體的能源政策、能源開發的政策里面以化石能源優先發展。從他自己的一個說法來說并不是自己偏好化石能源，而是基于不讓政府選擇優勝者（government should not pick the winners）的原則，以往民主黨對可再生能源、對清潔能源的保護太多了，從政策方面、法規方面有過多的保護，這些法規會導致事實對可再生能源的傾斜，如果真的撤出這些方針，讓市場決定，我們可以看出從成本上來說化石能源比可再生能源有明顯的優勢。

一個方面，他鼓勵頁巖油氣開采技術發展，民主黨執政時期，民眾這邊雖然也受到一部分抵制，事實上卻引領了頁巖革命，使得天然氣生產和石油生產有很大的提升，最終當然引起了一些環保的問題，包括對水、環境的污染等等。至于特朗普對這個污染問題的態度，一方面強調我們要退出一些虛假的氣侯變化的議題，就是說所謂的虛假環境問題。另一方面，他強調水、環境污染治理是美國應對真實的環境問題，但是他在能源政策里強調壓裂技術（fracking）是美國非常需要的，他鼓勵國內使用這一技術進行能源生產。除了非常規能源資源的生產，對石油等政策也有放松，奧巴馬執政后幾年逐漸放寬墨西哥灣采油禁令，本身對于民主黨來說就受到極端環保的批評。

從特朗普的態度來說，他覺得這樣做非常不夠，所以他的意見是一個方面，極大放開海上油氣的開采，在阿拉斯加的油氣開采要極大放開，引起的后果是俄羅斯也會加強，美國想開采北極圈的油氣資源，俄羅斯也會跟進。另一方面，對特朗普來說，美國好多屆政府提出的能源獨立政策，明確提出減少對OPEC和敵對勢力的能源依賴，加拿大是美國能源供應的來源，有聯盟關系的能源依賴也是不忌憚的，不是絕對意義的所謂獨立，這樣的獨立對中國來說創造了一個機遇，將來美國減少對中東油氣資源需求，甚至美國的壓力技術繼續應用推廣，保證全球的能源資源過剩，事實上全球市場供給的增加對我國來說有好的方面，需求方面有一個有利的位置。

對于清潔能源，事實上特普朗會放開，讓清潔自己做，如果成本低到能和傳統能源競爭，無論是核電，還是風電、太陽都能自己上。這樣一個結果，全球的清潔能源發展，特別是投資、研發方面會有一個下降。這樣一個結果，有人把氣侯變化說成是中國的一個陰謀，以前是推到歐盟身上，但這都是從市場出發的陰謀論而已，因為在過去幾十年里面，氣侯變化事實上帶來的市場機遇就是新能源技術的輸出，包括設備、技術輸出等等。過去，歐盟是世界上風能技術的最主要輸出方，這時候大家認為，因為發展這個東西對歐盟有利，所以推到它身上。現在認為中國是新能源生產的廠商，應對氣侯變化中國受益最大，把責任推到你身上，美國的新能源政策對中國是兩面的，一方面中國在新能源領域的領導勢力加強，另一方面由于技術有溢出效應，美國減少投資研發的話，實際上對全球技術的發展有一個消極作用。

過去，加州對新能源鼓勵有積極作用，但確定特朗普上臺以后，美國伯克實驗室是一片悲觀的態度，認為他們的經費會被砍掉。他們不是說整體科研經費，最起碼從支持可再生能源向支持傳統能源有一個重新的調配。這也很有意思，對美國內部研究者來說，特朗普在學術科研的圈子受到支持率低一些。

特朗普能源政策對中國會有影響，包括中國自身的能源政策、能源路徑，雖然有特朗普新政外部的影響，但是中國應對自己的能源政策，或者自己制定能源政策的時候，更多地考慮內部的一些要素，比如改變能源結構、推動天然氣的使用，更多地應對內部的壓力，如環境污染等等。

不論是中國自身的能源政策往清潔化，還是往其他的可再生能源發展也好，應更多地考慮國內內部的壓力、內部的需求。當然美國鼓勵化石能源，或者說可再生能源、氣侯變化方面減少對中國的國際壓力，對中國來說是外部的條件利好。我們可以按照自己的步伐做，當然這也有一些余地，中國雖然承諾了2030年之前達峰等等，但是政策余地留有很多，最起碼大多數人預測2028年、2025年之前實現，之前承諾40%-45%的碳排放強度的下降，都是在國內預期達到48%的條件下，我們再做出較低一點的承諾，給自己留有很大的余地。一方面減少了對外部的壓力，所以我們做很多政策調整的時候能夠減少壓力，調整空間大一些，這對中國來說是好事。有可能潛在的問題是，過去幾年美國對中東這邊的控制減少，由于他自身的能源獨立相對加強，撤出的步伐會持續下去。但中國對于中東地區，或者馬六甲能源依賴沒有減少，對中東局勢要付出大的代價維護。能源談判，整體的供給提高了，在一些雙邊能源談判里面，中國可以獲得很好的勢力。

總體來說，特朗普上臺對中國來說、能源治理來說，是放寬了外部的條件，也是機遇存在的地方。

[本文系陳占明教授在“盤古·智見”之“中國如何參與全球經濟治理？”圓桌論壇上的發言。首發于微信公眾號“盤古智庫”（pangoalzhiku），澎湃新聞經授權轉載。]