近年來，收藏文物已成文化消費熱點，同時也存在著鑒定服務不規(guī)范、市場供給不平衡、流通渠道不通暢、市場環(huán)境待優(yōu)化等問題，這都在制約文物收藏和文物市場發(fā)展。

針對這些問題，近日，國家文物局與國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關于加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》涉及的范圍比較廣，共有15條主要措施，國家文物局談及，這些措施主要涉及四個方面。首先是完善服務，滿足收藏需求。針對社會呼聲強烈的鑒定和保護等服務問題，鼓勵文博機構向社會提供文物鑒定、保管、修復、展示等服務措施，以及向公眾普及收藏知識，更好滿足公眾的收藏需求。其次是針對市場供給不平衡問題，通過建立民間收藏文物登記交易制度、簡化拍賣標的審核程序、研究調整文物回流稅收政策、優(yōu)化文物進出境管理等措施，多層次增加市場有效供給。渠道方面，針對流通渠道不通暢問題，從文物商店提質改革、培育拍賣領軍企業(yè)、支持文物經(jīng)營主體經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，多方位促進市場發(fā)展。同時，國家也將從政策扶持、人才培養(yǎng)、市場監(jiān)管、貫徹實施等方面，進一步營造良好環(huán)境。

成都武侯祠博物館鑒寶大會現(xiàn)場

伴隨著民間文物收藏的熱情的高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛好者并不具備必要的收藏常識和文物鑒定專業(yè)知識，這導致文物鑒定領域和文物收藏的長期混亂。針對這種情況，2020年，國家文物局在上海啟動社會文物綜合改革試點，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務機制，也指導廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開展公益性鑒定。2年來，全國一共開展鑒定活動700多場次，為3萬多名收藏愛好者免費鑒定藏品9萬余件。

在總結這些工作的經(jīng)驗基礎上，《意見》明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構等，面向社會提供公益性咨詢服務。

天龍山石窟流失佛首

在促進海外文物回流方面，國家文物局與財政部、稅務總局、海關總署等部門溝通協(xié)商，研究促進海外文物回流的稅收政策。2020年起，在進博會試行文物類展品5件免稅進境銷售政策，2021年的第四屆進博會首設文物藝術品板塊，吸引了來自英國、西班牙等11個國家和地區(qū)的20家機構參展，最終成交41件，成交額達7.6億元，其中不乏傅抱石、齊白石、常玉、吳冠中等中國藝術家精品。國家文物局表示，為更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策帶來的社會效益，國家文物局出臺措施鼓勵享受免稅政策的文物類展品在國有文物收藏單位進行不少于三年的公益性展示服務，讓更多的社會公眾，一睹真容，讓商品變展品，讓個人收藏助力公共服務。

兩尊捐給上博的明代陶俑

《意見》中，對文物經(jīng)營主體有多項政策支持：針對文物商店，探索降低準營門檻，讓市場上大量存在的古玩舊貨市場中從事文物交易的商戶，納入文物商店范圍，讓這些商戶可以合法合規(guī)地從事文物銷售，也進一步保障收藏愛好者的合法權益。其次，也支持國有骨干文物商店改革轉型，強化文物商店一級市場主渠道作用。

附：《意見》全文

一、規(guī)范鑒定。建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構等面向社會提供公益性咨詢服務，普及文物收藏鑒賞知識。探索建立國家文物鑒定評估管理體系，試點開展文物鑒定機構資質管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營性活動，為民間收藏文物有序流通提供便利服務。 

二、加強保護。加大文物保護理論、方法、技術的宣傳、應用，推廣館藏文物保管、修復的先進理念和技術標準，提高民間收藏文物保護水平。支持有條件的國有文博機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，為民間文物收藏者提供保管、修復等技術服務，鼓勵社會力量成立文物保管、文物修復經(jīng)營性機構。

三、鼓勵利用。在保證文物真實性、合法性的前提下，鼓勵博物館、圖書館、美術館等公共文化設施為民間收藏文物舉辦展覽。支持民間文物收藏者開辦非國有博物館，鼓勵開展民間收藏文物資源授權使用和衍生產(chǎn)品開發(fā)。健全落實將民間收藏文物捐贈國有文物收藏單位的獎勵制度和稅收優(yōu)惠政策，允許以捐贈者姓名、名稱冠名館舍等設施，吸納捐贈者參與公共文化機構法人治理。 

四、引導收藏。實施文物收藏鑒賞知識宣傳普及工程，加強對文物收藏鑒定類出版物、視聽節(jié)目和網(wǎng)絡信息的監(jiān)管，引導人民群眾樹立正確的文物收藏觀，拒絕非法交易文物。引導全社會挖掘、闡釋、宣傳民間收藏文物的文化價值，培育健康、理性的收藏群體，激發(fā)收藏需求，營造理性收藏氛圍。

五、保障流通。明晰文物入市流通條件，加強交易風險提示，充實和完善中國被盜（丟失）文物數(shù)據(jù)庫，發(fā)布被盜（丟失）文物信息案件市場警示目錄、禁止交易文物認定指導性標準等政策指引，引導民間文物收藏者和文物經(jīng)營主體合法交易文物。探索建立民間收藏文物登記交易制度，對文物經(jīng)營主體自愿申報的擬交易文物，不在禁止交易文物范圍的，經(jīng)相關文物行政部門指定的專業(yè)機構登記后可入市交易。

六、豐富供給。簡化書畫、古籍、碑帖、家具、民族民俗文物等以傳世品為主體的文物拍賣標的審核程序。加強對近現(xiàn)代、當代文物的價值認知闡釋，增加市場有效供給。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度，帶動相關品類文物藝術品流通。指導相關機構定期發(fā)布文物市場交易統(tǒng)計和趨勢分析等信息指南，引導市場預期，活躍相關細分門類市場供給。

七、促進回流。試點開展文物進境登記工作，積極研究調整促進海外文物回流稅收政策，優(yōu)化文物臨時進出境管理和貿(mào)易便利化服務，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范、綜合保稅區(qū)、進口博覽會等重點平臺開放優(yōu)勢，引導鼓勵海外文物回流并向社會提供展覽等公益服務。

八、嚴控流失。加強國家文物進出境審核機構建設，完善各類別文物出境審核國家標準體系，防止文物流失，保障國內文物市場供給。對接國際公約和文物來源國相關法律，健全外國文物進境和經(jīng)營管理制度，規(guī)范外國合法文物進境渠道。

九、優(yōu)化購銷。探索降低文物商店準營門檻，優(yōu)化文物商店在注冊資金、專業(yè)人員等方面的設立要求，試點將符合條件的古玩、舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理。支持國有骨干文物商店逐步改革轉型，培育形成大型文物流通企業(yè)。強化文物商店一級市場主渠道作用，鼓勵文物商店拓展關聯(lián)業(yè)務，加快提質升級，探索連鎖經(jīng)營。

十、做強拍賣。引導文物拍賣企業(yè)做好結構調整，通過標準化經(jīng)營，促進在競爭中形成一批市場信譽度高、經(jīng)營規(guī)模大、服務功能強的文物拍賣龍頭企業(yè)。鼓勵文物拍賣企業(yè)拓展服務領域和服務內容，從事居間咨詢、托付保管、租賃展示等個性化服務。支持具備條件的文物拍賣企業(yè)“走出去”，創(chuàng)建具有國際認知度和影響力的中國文物拍賣品牌。

十一、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。支持文物經(jīng)營主體發(fā)展電子商務等現(xiàn)代流通經(jīng)營方式，培育在線展示、交易、定制服務等新業(yè)態(tài)。進一步落實電商平臺和平臺內經(jīng)營主體責任，加強對文物網(wǎng)絡經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。支持文物經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈從事物流、倉儲、展示、保險等相關業(yè)務。探索建立文物經(jīng)營金融服務模式,引導和規(guī)范資本參與文物市場創(chuàng)新發(fā)展。推動流通經(jīng)營與鑒定鑒賞、專業(yè)培訓、展示交流、創(chuàng)意生活、文化旅游等關聯(lián)業(yè)態(tài)聚集、融合發(fā)展。

十二、政策扶持。推動落實文物經(jīng)營主體享受支持現(xiàn)代服務業(yè)、中小企業(yè)、文化企業(yè)等發(fā)展的有關優(yōu)惠政策。制訂完善文物流通、經(jīng)營、鑒定相關管理制度，完善鼓勵文物捐贈、促進文物回流、扶持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、培養(yǎng)專業(yè)人才等各項支持政策。支持制定地方和企業(yè)標準，加快制修訂文物鑒定、價格評估、市場交易、運輸保險等管理和服務標準。

十三、人才培養(yǎng)。支持文物經(jīng)營主體專業(yè)技術人員參加文物博物專業(yè)人員職稱評定。完善文物保護工程人員職業(yè)資格管理制度，規(guī)范文物鑒定從業(yè)行為。依托國有博物館等文博單位加大文物鑒定實習實訓，開展文物保護人員職業(yè)技能等級認定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、平臺基地等各自優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研用合作培養(yǎng)文物經(jīng)營管理高端人才。

十四、聯(lián)合監(jiān)管。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，構建以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以風險監(jiān)測處置為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。完善文物行政部門指導監(jiān)督、支持保障文化市場綜合執(zhí)法隊伍的文物市場執(zhí)法運行機制，健全文物行政部門和市場監(jiān)管等部門分工負責、密切配合的文物流通領域執(zhí)法協(xié)同機制，依法查處違法違規(guī)活動。加快建立覆蓋文物經(jīng)營主體、從業(yè)人員、收藏群體、鑒定機構以及關聯(lián)企業(yè)的文物流通領域信用體系和長效機制，營造公平誠信的文物流通社會環(huán)境。

十五、部門協(xié)同。推動建立文物與發(fā)展改革、人力資源和社會保障、商務、文化和旅游、市場監(jiān)管等跨部門合作機制，加強政策協(xié)調和監(jiān)管聯(lián)動，完善促進民間收藏文物保護利用、規(guī)范文物市場管理的頂層設計和政策措施，及時進行督促指導和監(jiān)督檢查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才培養(yǎng)評價、保護企業(yè)權益、加強行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)督等方面積極作用，保障民間文物收藏者的合法權益，促進文物市場活躍有序發(fā)展。