好的初衷，未必就有好的結(jié)果。

近日，為預(yù)防可能出現(xiàn)的空氣污染問題，剛成立沒幾天的河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“河南環(huán)攻堅(jiān)辦”）下發(fā)了一道被稱為史上最嚴(yán)的“禁放令”，要求全省包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹。這一“禁令”不僅震驚了當(dāng)?shù)氐臒熁ū皲N售行業(yè)，也讓準(zhǔn)備“歡歡喜喜過大年”的廣大人民群眾議論紛紛。然而，正當(dāng)各縣市貫徹執(zhí)行相關(guān)通知的時(shí)候，該“禁令”卻在下發(fā)三天后就被緊急叫停，鬧了一出“朝令夕改”的烏龍，引發(fā)輿論嘩然。

史上最嚴(yán)“禁放令”朝令夕改

臨近春節(jié)，防治大氣污染是環(huán)保部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，1月12日，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會(huì)議召開，并在會(huì)上正式成立了攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部。

翌日，河南環(huán)攻堅(jiān)辦下達(dá)通知，要求全省縣級(jí)以上（含縣級(jí)）城市建成區(qū)內(nèi)全時(shí)段禁止燃放煙花爆竹，決不能出現(xiàn)去年“雙節(jié)”期間污染物濃度大面積爆表的情況。

僅隔一天，這一“禁放令”進(jìn)一步升級(jí)。1月14日，河南環(huán)攻堅(jiān)辦下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》，要“擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)市縣城全覆蓋，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，堅(jiān)決杜絕全省范圍內(nèi)燃放煙花爆竹現(xiàn)象”，“各地要抓緊時(shí)間出臺(tái)轄區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理規(guī)定，明確市縣全域內(nèi)全時(shí)段、全面禁止燃放煙花爆竹”。

堅(jiān)決的詞語，引發(fā)輿論聚焦，不少媒體將此項(xiàng)舉措稱為“最嚴(yán)禁放令”。

然而，正當(dāng)河南省多個(gè)市、縣積極貫徹執(zhí)行，陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于全面禁止燃放煙花爆竹的文件，或展開相關(guān)會(huì)議的時(shí)候，民眾的不滿情緒也開始積聚，一些煙花爆竹經(jīng)銷商還在網(wǎng)上請(qǐng)?jiān)福踔烈ハ蚝幽鲜≌从城闆r。

1月16日，河南環(huán)攻堅(jiān)辦再次發(fā)出文件，通知將《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》“收回停止實(shí)施”，但仍要求各市、縣政府統(tǒng)一按照《禁燃禁放煙花爆竹目標(biāo)責(zé)任書》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

網(wǎng)民觀點(diǎn)：“凡是沒有可操作性的條令法律都是耍流氓”

短短5天時(shí)間，河南環(huán)攻堅(jiān)辦經(jīng)歷了正式成立、出臺(tái)禁令、升級(jí)禁令、收回禁令等一系列轉(zhuǎn)折，看似反應(yīng)迅速，辦事效率一流，實(shí)則暴露了很多問題?？v觀網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，網(wǎng)民對(duì)本次事件的關(guān)注焦點(diǎn)，主要集中在以下兩個(gè)方面：

1.不滿“朝令夕改”，質(zhì)疑政府執(zhí)政能力

在河南環(huán)攻堅(jiān)辦叫停升級(jí)版的“禁放令”后，一些網(wǎng)民對(duì)此表示肯定，認(rèn)為官方較快地回應(yīng)了輿論訴求，避免了相關(guān)政策進(jìn)一步發(fā)生偏差。但更多的網(wǎng)民則對(duì)這種“朝令夕改”的行為表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為這是政府濫用權(quán)力的表現(xiàn)之一。如網(wǎng)友“石扉客2014”稱，“河南官方今日宣布收回全省范圍內(nèi)禁放令，知錯(cuò)能改很好，但請(qǐng)務(wù)必深刻反思下，何以政令猶如兒戲，兒戲般的政令又是如何出臺(tái)的？”網(wǎng)友“MTForsaker”反諷當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)“機(jī)智”，表示其在試探輿論反應(yīng)，“沒反應(yīng)就加碼，看情況不對(duì)就退一步，摸著石頭過河不就是這么玩的嗎？”

還有不少網(wǎng)友認(rèn)為，“朝令夕改”這一行為本身，就是政府執(zhí)政能力不足的典型表現(xiàn)，認(rèn)為有關(guān)決策既不科學(xué)、合理，也難以靠現(xiàn)有執(zhí)法、監(jiān)督力量貫徹落實(shí)。如網(wǎng)友“余春江1979”認(rèn)為，“禁放令”在城市里尚且難以執(zhí)行，農(nóng)村更不可能做到，難道“大年三十讓鄉(xiāng)干部、警察一個(gè)村一個(gè)村地查??！”而“一個(gè)經(jīng)常自言自語的人”更是直言不諱地表示，“凡是沒有可操作性的條令法律都是耍流氓”。

2.“禁放令”是否有利于霧霾治理

此外，網(wǎng)絡(luò)上，相當(dāng)一部分網(wǎng)民對(duì)燃放煙花爆竹與霧霾的相關(guān)性展開辯論。支持“禁放令”一方認(rèn)為燃放煙花炮竹加重空氣污染，治理霧霾人人有責(zé)，政府應(yīng)采取一定的措施遏制此類現(xiàn)象。如網(wǎng)友“奴隸1000”就表示強(qiáng)烈支持河南省的決定，“煙火爆竹燃放應(yīng)該被禁止”。網(wǎng)友“貧賤移不動(dòng)”也認(rèn)為煙花炮竹會(huì)污染空氣，抱怨“年三十真的很嗆人啊！” 也有一些網(wǎng)友為河南相關(guān)環(huán)保部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，認(rèn)為其“改革的步子不應(yīng)邁得太大”，應(yīng)該提前做好宣傳，給民眾一些緩沖的時(shí)間。如網(wǎng)友“楞里格楞1”認(rèn)為，移風(fēng)易俗需要領(lǐng)導(dǎo)宣傳教育，“從前放鞭炮可以，在現(xiàn)在的條件下就未必正確了！”

不過，反對(duì)“禁放令”一方的網(wǎng)民也不在少數(shù)，他們普遍認(rèn)為燃放煙花爆竹并非霧霾的主要成因。如網(wǎng)友“598632156327x”就表示，“鞭炮放了幾百年，也沒見以前有霾，如今啥都怪百姓頭上？”網(wǎng)友“隨心就好K”則擔(dān)心傳統(tǒng)文化會(huì)消逝，稱“過年不讓放煙花，還有年味嗎？”

輿情點(diǎn)評(píng)：透視“短命政策”背后的輿情風(fēng)險(xiǎn)

好的初衷，未必就有好的結(jié)果。河南相關(guān)環(huán)保部門出臺(tái)“禁放令”，本是為了防治大氣污染，避免春節(jié)期間霧霾爆表，但卻硬是給自己釀了一場(chǎng)輿論危機(jī)。究其原因，還是未能將公眾的認(rèn)同擺在工作的第一位。

其實(shí)，近些年半路夭折的“短命政策”早已不再是“新鮮事”。例如，2013年，在全國(guó)推行的“闖黃燈視為違反交規(guī)，記6分”的政策，執(zhí)行5天便叫停。2016年3月份，沈陽出臺(tái)購(gòu)房新政，對(duì)畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在沈購(gòu)買商品房，首付比例實(shí)行“零首付”，但該政策試行不足半日，便以暫不具備出臺(tái)條件為由叫停。

然而，不當(dāng)?shù)恼吣鼙患皶r(shí)叫停，但由此引發(fā)的輿論躁動(dòng)又由誰來安撫？透視“短命政策”，其背后的輿論風(fēng)險(xiǎn)顯而易見，不僅影響了政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，也削弱了政府公信力，積聚社會(huì)不滿情緒。

一項(xiàng)政策的出臺(tái)，不僅需要以國(guó)家宏觀背景為依托，更應(yīng)該注意其是否符合民意，是否經(jīng)過全面的調(diào)查和科學(xué)論證，而非僅靠“拍腦門”就能得出來。

如今，“短命政策”一直屢見不鮮，這暴露了少數(shù)地方相關(guān)民意調(diào)查機(jī)制形同虛設(shè)，相關(guān)問責(zé)機(jī)制缺乏，部分決策者在制定政策時(shí)沒有敬畏感，出了問題以后只要能及時(shí)“亡羊補(bǔ)牢”便不用承擔(dān)過多責(zé)任。

但這并不意味著及時(shí)叫停不當(dāng)政策就毫無意義。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部韓春暉教授曾在評(píng)價(jià)類似事件中表示，“一項(xiàng)有瑕疵的政策，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在還沒有釀成更大惡果前就得到及時(shí)糾正，無論出于自覺還是迫于壓力，都值得以寬容的態(tài)度對(duì)待?！闭嚓P(guān)部門在民意面前低頭，并不可恥，但應(yīng)當(dāng)注意的是，叫?！岸堂摺保粦?yīng)成為事件的終點(diǎn)。如果“朝令夕改”造成的不良影響全憑輿論自行消化，這既不利于吸取教訓(xùn)，又增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（原題為《河南“禁放令”3天后撤回，誰來彌補(bǔ)“朝令夕改”削弱的公信力》）