信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”了解到，今年江西省政府工作報(bào)告中提出，2017年建設(shè)贛江新區(qū)引領(lǐng)龍頭昂起。并要以贛江新區(qū)建設(shè)為引爆點(diǎn)，進(jìn)一步完善區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

去年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立江西贛江新區(qū)。作為中部地區(qū)第二個(gè)、江西省首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，贛江新區(qū)已于去年10月20日在南昌掛牌成立，贛江新區(qū)地跨南昌、九江兩市，她將如何運(yùn)行？

17日，信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”獨(dú)家獲悉，江西省日前敲定贛江新區(qū)管理體制，下發(fā)了《關(guān)于贛江新區(qū)管理體制的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），意在高效推進(jìn)贛江新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年成規(guī)模、五年大發(fā)展”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：管理體制

省級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo) 新區(qū)獨(dú)立運(yùn)行 組團(tuán)融合發(fā)展

信息日?qǐng)?bào)“江西政讀“從《意見(jiàn)》中了解到，江西省建立“省級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨(dú)立運(yùn)行、組團(tuán)融合發(fā)展”的管理體制，實(shí)施贛江新區(qū)“體系完備、兼顧屬地、在地統(tǒng)計(jì)、獨(dú)立運(yùn)行”的運(yùn)行機(jī)制，以理順贛江新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與其規(guī)劃范圍內(nèi)各級(jí)地方人民政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

《意見(jiàn)》提出，全面發(fā)揮贛江新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和昌九地區(qū)生產(chǎn)力要素集聚優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，努力把贛江新區(qū)打造成為長(zhǎng)江中游新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)重要開(kāi)放高地和美麗中國(guó)“江西樣板”先行區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省發(fā)展升級(jí)。

關(guān)鍵詞：管理模式

1.組織架構(gòu)

組建4個(gè)組團(tuán)黨工委管委會(huì)

信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”注意到，《意見(jiàn)》提出，依據(jù)贛江新區(qū)戰(zhàn)略定位、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和空間布局，在充分考慮南昌市、九江市現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上，贛江新區(qū)實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的管理模式。

以南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)為基礎(chǔ)，組建贛江新區(qū)昌北組團(tuán)黨工委、管委會(huì)，負(fù)責(zé)昌北組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)為基礎(chǔ)，組建贛江新區(qū)臨空組團(tuán)黨工委、管委會(huì)，負(fù)責(zé)臨空組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

整合永修縣委、縣政府現(xiàn)在力量，在縣委、縣政府加掛永修組團(tuán)黨工委、管委會(huì)牌子，負(fù)責(zé)贛江新區(qū)所屬永修縣域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

整合共青城市委、市政府現(xiàn)有力量，在市委、市政府加掛共青組團(tuán)黨工委、管委會(huì)牌子，負(fù)責(zé)贛江新區(qū)所屬共青城市域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

新區(qū)開(kāi)發(fā)邊界由3方協(xié)商核定

信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”注意到，《意見(jiàn)》提出，對(duì)南昌市新建區(qū)、九江市永修縣和共青城市已納入贛江新區(qū)昌北組團(tuán)、臨空組團(tuán)、永修組團(tuán)和共青組團(tuán)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別納入昌北組團(tuán)、臨空組團(tuán)、永修組團(tuán)和共青組團(tuán)管理，具體由贛江新區(qū)商南昌市、新建區(qū)，九江市、永修縣、共青城市研究。有關(guān)贛江新區(qū)的開(kāi)發(fā)邊界由贛江新區(qū)商南昌市、九江市核定。

南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)構(gòu)仍保留

《意見(jiàn)》明確，現(xiàn)南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)仍保留為中共南昌市委、南昌市政府派出機(jī)構(gòu)。

2.干部管理

昌北臨空2組團(tuán)人員編制

由2開(kāi)發(fā)區(qū)在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑使用

信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”獲悉，根據(jù)《意見(jiàn)》，省管干部的任免和考核管理按省管干部管理體制執(zhí)行。

昌北組團(tuán)和臨空組團(tuán)范圍內(nèi)非省管干部的任免和考核管理，由贛江新區(qū)黨工委商南昌市委辦理。

南昌綜合保稅區(qū)作為南昌市直管的正縣級(jí)參公事業(yè)單位，其干部任免和考核管理，由南昌市委辦理。

昌北組團(tuán)、臨空組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制由南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)和編制內(nèi)調(diào)劑使用。

永修共青2組團(tuán)書(shū)記、第一主任

分別由2縣黨政一把手兼任

永修組團(tuán)和共青組團(tuán)范圍內(nèi)非省管干部的任免和考核管理，由贛江新區(qū)黨工委商九江市委辦理。永修縣、共青城市黨政正職任免和管理體制維持不變，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)事前聽(tīng)取贛江新區(qū)黨工委的意見(jiàn)和建議。

永修組團(tuán)和共青組團(tuán)黨工委書(shū)記、管委會(huì)第一主任分別由共青城市委書(shū)記、市長(zhǎng)以及永修縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)兼任。永修組團(tuán)和共青組團(tuán)均設(shè)專職主任1名，副主任若干名。專職主任、副主任可根據(jù)需要在永修縣和共青城市黨委、政府班子中交叉任職，并由贛江新區(qū)黨工委商九江市委按程序任免和考核管理。

永修組團(tuán)和共青組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置由贛江新區(qū)商九江市、永修縣、共青城市另行制定，人員編制由永修縣、共青城市在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑使用。

關(guān)鍵詞：行政管理體制

新區(qū)對(duì)4組團(tuán)行使行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”還注意到，根據(jù)《意見(jiàn)》，贛江新區(qū)對(duì)昌北組團(tuán)、臨空組團(tuán)、永修組團(tuán)、共青組團(tuán)行使行政管理、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。贛江新區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)根據(jù)需要可由南昌市、九江市授權(quán)或委托贛江新區(qū)管理，具體由贛江新區(qū)和南昌市、九江市協(xié)商。贛江新區(qū)內(nèi)的各行業(yè)行政管理，依照法律法規(guī)分別由省級(jí)部門(mén)和南昌市、九江市政府以授權(quán)或委托方式由贛江新區(qū)管委會(huì)具體管理。

檢察和審判機(jī)關(guān)實(shí)行屬地管理

贛江新區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)由現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)。信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”從《意見(jiàn)》中注意到，檢察和審判機(jī)關(guān)由南昌市和九江市實(shí)行屬地管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和機(jī)制

1.經(jīng)濟(jì)管理

賦予新區(qū)部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”獲悉，《意見(jiàn)》提出，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，省政府賦予贛江新區(qū)設(shè)區(qū)市級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)贛江新區(qū)在計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金切塊、年度新增用地計(jì)劃等方面實(shí)行計(jì)劃單列。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，贛江新區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，各組團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按原行政區(qū)域分屬所屬縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表抄送贛江新區(qū)。

2.財(cái)稅管理

新區(qū)相關(guān)收支計(jì)入2設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)口徑

根據(jù)《意見(jiàn)》，建立贛江新區(qū)管委會(huì)財(cái)政管理體制，贛江新區(qū)財(cái)政金融局行使獨(dú)立財(cái)政預(yù)算管理權(quán)，向省財(cái)政廳報(bào)告年度預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算；設(shè)立相應(yīng)的贛江新區(qū)本級(jí)金庫(kù)，直接對(duì)接省國(guó)庫(kù)；相關(guān)財(cái)政收支月報(bào)同時(shí)分送南昌市、九江市相關(guān)部門(mén)，相關(guān)收支計(jì)入南昌市、九江市統(tǒng)計(jì)口徑。

組建贛江新區(qū)國(guó)稅局、地稅局

省國(guó)稅局、省地稅局分別組建贛江新區(qū)國(guó)稅局、地稅局，負(fù)責(zé)昌北組團(tuán)，臨空組團(tuán)、永修組團(tuán)、共青組團(tuán)屬地范圍內(nèi)的稅收征管。信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”注意到，《意見(jiàn)》明確，現(xiàn)南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局、地稅局分別作為贛江新區(qū)國(guó)稅局、地稅局派出機(jī)構(gòu)；現(xiàn)永修縣、共青城市國(guó)稅局分別增掛贛江新區(qū)永修組團(tuán)、共青組團(tuán)國(guó)稅局、地稅局牌子。

到2020年 每年給予新區(qū)2億補(bǔ)助

2016年至2020年，省財(cái)政每年給予贛江新區(qū)2億元定額補(bǔ)助，支持贛江新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展；省財(cái)政在安排新增債券額度、省直部門(mén)在安排相關(guān)補(bǔ)助時(shí)，給予贛江新區(qū)重點(diǎn)傾斜；省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金單獨(dú)設(shè)立贛江新區(qū)發(fā)展建設(shè)子基金，同時(shí)省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金其他子基金優(yōu)先投向贛江新區(qū)，支持贛江新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理

新區(qū)享有設(shè)區(qū)市規(guī)劃管理權(quán)限

江西省授權(quán)贛江新區(qū)依據(jù)江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和南昌市、九江市城市總體規(guī)劃，編制贛江新區(qū)總體規(guī)劃，征求南昌市、九江市意見(jiàn)后，經(jīng)省住建廳審查，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

同時(shí)授權(quán)委托贛江新區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)依法對(duì)其范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃事宜進(jìn)行管理。信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”獲悉，贛江新區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)享有設(shè)區(qū)市規(guī)劃管理權(quán)限。

贛江新區(qū)范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編分別按照程序報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，授權(quán)贛江新區(qū)進(jìn)行管理。跨區(qū)域的規(guī)劃由贛江新區(qū)商南昌市、九江市確定。

關(guān)鍵詞：土地管理

設(shè)立贛江新區(qū)國(guó)土資源局

土地管理權(quán)限方面，設(shè)立贛江新區(qū)國(guó)土資源局，作為省國(guó)土資源廳派出機(jī)構(gòu)，享有設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理權(quán)限。信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”注意到，《意見(jiàn)》明確，現(xiàn)南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源分局作為贛江新區(qū)國(guó)土資源局的所屬機(jī)構(gòu)。

昌北組團(tuán)、臨空組團(tuán)、永修組團(tuán)、共青組團(tuán)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)享有縣級(jí)國(guó)土資源管理職能。

此外，江西省授權(quán)贛江新區(qū)依據(jù)江西省土地利用總體規(guī)劃和南昌市、九江市土地利用總體規(guī)劃，編制贛江新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，征求南昌市、九江市意見(jiàn)后，經(jīng)省國(guó)土資源廳審查，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。還授權(quán)委托贛江新區(qū)在其范圍內(nèi)依法履行國(guó)土資源管理職責(zé)。

贛江新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡由省政府委托省國(guó)土資源廳在全省范圍內(nèi)依法統(tǒng)籌解決。

關(guān)鍵詞：其它體制機(jī)制

正科級(jí)以下干部（含正科）采用聘任制

信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”獲悉，人事管理方面，建立“管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)——內(nèi)設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)——主辦”三個(gè)管理層級(jí)的“扁平化”管理架構(gòu)。建立人員分類分級(jí)管理制度，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部采用任命制，正科級(jí)以下干部（含正科）采用聘任制。

實(shí)施“一個(gè)印章審批”行政審批制度

行政審批方面，按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”原則，對(duì)外資和內(nèi)資項(xiàng)目均實(shí)施負(fù)面清單管理模式。實(shí)施企業(yè)設(shè)立“一個(gè)窗口受理、一個(gè)印章審批、一個(gè)流程辦結(jié)、一站式服務(wù)”和“清單之外無(wú)權(quán)力、大廳之外無(wú)審批”的行政審批制度改革。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)

投融資方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與贛江新區(qū)建設(shè)發(fā)展，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制。信息日?qǐng)?bào)“江西政讀”還了解到，贛江新區(qū)公務(wù)用車制度改革參照省車改辦批復(fù)南昌市的方案執(zhí)行。

新區(qū)可優(yōu)先進(jìn)行各類先行先試

據(jù)悉，江西省將優(yōu)先安排在贛江新區(qū)開(kāi)展各類先行先試，整合發(fā)揮各類試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)作用，激發(fā)贛江新區(qū)發(fā)展活力，為全省發(fā)展提供示范，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（原題為《重磅發(fā)布 | 江西第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)管理體制敲定！看看她和南昌、九江如何相處？》）