青磚鋪砌的地上如今只有深淺不一的斑駁印痕，西安城墻很少這么干凈過。

建于明代，600多年來見證戰(zhàn)亂和平，又幾經(jīng)存廢之爭(zhēng)，這座中國(guó)現(xiàn)存最大最完整的古城墻，已失去原有的軍事防御功能，更多時(shí)候作為一處著名景點(diǎn)靜默矗立在城市中心。

不過，近一個(gè)月以來，它和煙頭締結(jié)起某種奇妙的關(guān)聯(lián)，并漸成一場(chǎng)“革命”的起點(diǎn)，引導(dǎo)著這座古都的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)、工商業(yè)主以及普通百姓，均涉及其中。

一部分西安公職人員也沒有預(yù)料到，煙頭有一天會(huì)對(duì)他們的工作，乃至工作之外的生活，形成直接壓力。

2017年1月4日，持續(xù)多日的霧霾還沒有散去的跡象，陳晨帶著朋友從東邊的長(zhǎng)樂門登上了西安城墻。在這座城市讀書近六年，陳晨每年總要接待前來游玩的親戚朋友，西安城墻是他的首選。

和陳晨以往的記憶不同的是，這天下午兩點(diǎn)多，他的身邊出現(xiàn)了不少戴著紅袖章的人，“比游客還多”。

紅袖章上統(tǒng)一印著“社會(huì)監(jiān)督——煙頭不落地，西安更美麗”，這群人分成幾隊(duì)在城墻上“散步、合影”，不時(shí)低頭尋找著什么。一些同樣戴著袖章的小孩子跑跑鬧鬧，旁邊的大人則叮囑他們，“看到煙頭要撿起來”。

近兩周來，“煙頭”這個(gè)詞匯密集地出現(xiàn)在陳晨的視野里。西安城的大街小巷仿佛一夜間都開始張貼類似“煙頭不落地，××更美麗”字樣的標(biāo)語，一手垃圾鉗、一手收納桶的忙碌身影也在各社區(qū)、景點(diǎn)穿梭。

市委書記王永康的一次暗訪，讓西安城墻成了這場(chǎng)全民參與“煙頭不落地”運(yùn)動(dòng)的起始點(diǎn)。這位主政者曾在浙江余姚市、重慶南川區(qū)以及浙江麗水市工作，2016年末從浙江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的位置上調(diào)任陜西省委常委、西安市委書記。

2016年12月24日，履新近一個(gè)月的王永康暗訪城墻，3個(gè)小時(shí)后，他結(jié)束13.74公里繞城一周的路程，撿起了27個(gè)煙頭。

而在王永康暗訪的6天前，西安城墻景區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“西安城墻委”）的幾十位機(jī)關(guān)干部曾經(jīng)化身為“城市保潔員”，在同一條路上開展撿煙頭垃圾的活動(dòng)，為創(chuàng)建文明景區(qū)志愿者活動(dòng)造勢(shì)。

27個(gè)煙頭的存在像是一場(chǎng)靜默的敲打。當(dāng)日晚，西安城墻委及其上級(jí)單位曲江新區(qū)管委會(huì)連夜召開會(huì)議部署工作，決定開展為期一個(gè)月的環(huán)境衛(wèi)生大整治。

第二天一早，西安城墻委全員上崗，分組分片，對(duì)城墻以及環(huán)城公園進(jìn)行了一次大清理工作。

“不少人都懵著。”西安城墻委黨委書記周德嘉回憶稱，直到12月25日當(dāng)天早晨，城墻委的工作人員在景區(qū)集合時(shí)，才對(duì)撿煙頭有了直觀的認(rèn)識(shí)。

周德嘉坦言，有一些工作人員最初把此舉當(dāng)成游戲，“都覺得反正禮拜天沒事，沒當(dāng)回事”，有一些工作人員則產(chǎn)生過抗拒心理。

“不要為了撿煙頭而撿煙頭。”周德嘉給機(jī)關(guān)工作人員的時(shí)間是3天，“3天之后，你有你的工作和職責(zé)，撿煙頭起到了示范作用，接下來是定制度。”

最新的舉措包括在城墻景區(qū)增加了500個(gè)垃圾桶，以及環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)頻次由原本的30分鐘一次加快到15分鐘一次等。一周后，陳晨在城墻上看到了一些變化。

煙頭沒了。

一側(cè)是浩浩蕩蕩的“社會(huì)監(jiān)督”隊(duì)伍，另一側(cè)是三三兩兩的游客，看著不僅沒有煙頭，甚至連紙屑都沒有的地面，陳晨不無困惑地轉(zhuǎn)頭對(duì)朋友說，“人都沒有，怎么可能有煙頭？”

在他們幾米之外，盡管霧霾襲城，沒戴口罩的王曉彤還是跟幾位同事享受著難得的戶外閑暇時(shí)間。作為西安市一名普通的基層社區(qū)工作人員，1月4日下午兩點(diǎn)，除了幾位留下值班的同事，她和其他人被動(dòng)員到西安城墻南門的甕城內(nèi)，加入城墻第一批500人社會(huì)監(jiān)督團(tuán)。

這500人分別在東、南、西、北四個(gè)城門集合，十分鐘的時(shí)間里，南門甕城內(nèi)就集結(jié)了上百人。人們互相打招呼寒暄，戴上紅袖章，談?wù)撝F霾和連日來撿煙頭的體驗(yàn)。

“各單位集合，大家依次排開，把排面盯齊。”隊(duì)伍漸漸安靜下來，人們統(tǒng)一列隊(duì)，隊(duì)伍前拉起了一條橫幅——“煙頭不落地，西安更美麗”西安城墻管理委員會(huì)無煙景區(qū)社會(huì)監(jiān)督團(tuán)。

“廣大市民朋友們，為貫徹落實(shí)省委常委關(guān)于建設(shè)文明城市的指示精神，踐行‘煙頭不落地，城市更美麗’的核心理念，西安城墻向廣大市民發(fā)出如下倡議：從自己做起，摒棄不文明行為，做到垃圾隨手撿，及時(shí)勸阻身邊的不文明言行……”主持人誦讀倡議書，一番動(dòng)員演講之后，人群分成幾隊(duì)，依次登城。

登城之后，大多數(shù)社會(huì)監(jiān)督團(tuán)成員似乎都無所獲。“煙頭早就沒有了。”一旁的環(huán)衛(wèi)工人說。

“可以走了嗎？”監(jiān)督團(tuán)隊(duì)伍向西行進(jìn)大約半小時(shí)后，有人問到。得到肯定回應(yīng)后，人們開始陸續(xù)原路返回，城墻上很快又恢復(fù)了游客稀疏的模樣。

陳晨和朋友覺得這次活動(dòng)變得有些形式主義，“能檢查出什么？”

他還奇怪，城墻兩側(cè)新增了不少“滅煙處”，箱體細(xì)長(zhǎng)，形狀酷似香煙，比普通的垃圾桶要窄小許多。對(duì)于這樣的設(shè)施，他覺得“適用性太窄了，只對(duì)煙頭有用，其實(shí)口香糖比煙頭還麻煩”。

煙頭的地位的確不同以往了。在城墻西門的游客服務(wù)中心，10個(gè)煙頭可以兌換一個(gè)禮品，大多是便利貼、鑰匙扣一類的小物件。為了讓“冷眼看著的”老百姓能慢慢接受并參與，周德嘉覺得需要有這類獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的活動(dòng)來調(diào)動(dòng)他人的積極性。

活動(dòng)剛開始的時(shí)候，每天來兌換的人次一度過百，多以青年男性為主。“最近來的人少了，一天一兩個(gè)吧。”1月4日下午，游客服務(wù)中心的一名工作人員回憶。

“曲江的大事”

10公里外的曲江池遺址公園，一天兩次，每次持續(xù)約一小時(shí)環(huán)曲江池?fù)鞜燁^、撿垃圾成了景區(qū)管理人員李國(guó)明一項(xiàng)新增任務(wù)。

盡管對(duì)本職工作有些影響，身邊同事也對(duì)此抱怨過“打亂了本身的作息”，但畢竟是 “曲江的大事”，李國(guó)明每天還是定時(shí)戴著口罩，拿著垃圾鉗和垃圾桶上街。“響應(yīng)上面領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召，提升整體曲江這邊的環(huán)境。市民志愿者很少，看著有臟東西，我們不撿也不是事。”他說。

2016年12月開始，西安飽受霧霾天氣困擾，市氣象臺(tái)曾連續(xù)多日發(fā)布霾黃色或橙色預(yù)警信號(hào)，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，全市中小學(xué)幼兒園停課等應(yīng)急舉措也紛紛出臺(tái)。

霧霾鎖城的日子里，“上街撿煙頭”成了不少機(jī)關(guān)單位的一項(xiàng)日常活動(dòng)。曲江新區(qū)管委會(huì)黨工委的一位工作人員就坦言自己曾在一個(gè)多禮拜的時(shí)間里不下10次在轄區(qū)內(nèi)的各大景區(qū)撿過煙頭和垃圾。

在這場(chǎng)隨后被定義為“煙頭革命”的活動(dòng)中，曲江新區(qū)動(dòng)員全區(qū)干部人員開展“撿煙頭、大擦洗”活動(dòng)。

碑林區(qū)則圍繞著煙頭本身下了功夫。該區(qū)城市管理局購(gòu)置了一批印有“煙頭不落地，碑林更美麗”字樣的煙蒂袋，在轄區(qū)內(nèi)免費(fèi)發(fā)放。

“我們幾個(gè)帶隊(duì)，見到抽煙的群眾就過去說，‘別抽了，天氣這么差，對(duì)自身健康也不好，給你發(fā)一個(gè)免費(fèi)的煙蒂袋。’”1月5日，碑林區(qū)城市管理局一名工作人員回憶起前一天下午在碑林區(qū)城管局對(duì)面廣場(chǎng)上的經(jīng)歷。“1000件很快就發(fā)完了，還有人圍過來問我們要。”

碑林區(qū)城管局發(fā)放便攜式煙蒂袋，一些東部沿海城市也曾有過此類實(shí)踐。但在1月5日下午隨機(jī)走訪時(shí)，有不少市民認(rèn)為此舉浪費(fèi)了財(cái)政資源，制造煙蒂袋還可能造成更大的污染。“為什么盯著煙頭不放，多設(shè)置垃圾桶便利行人，多安排環(huán)衛(wèi)工人加大清潔力度不就行了。”一位市民對(duì)澎湃新聞?wù)f。

官方對(duì)煙頭的專注也引發(fā)一些網(wǎng)絡(luò)輿論和市民的質(zhì)疑。

在雁塔區(qū)，來自各民主黨派、工商聯(lián)等單位的志愿者撿煙頭垃圾、清潔路面的行為就被一些網(wǎng)友評(píng)論為“作秀”、“裝”；在未央?yún)^(qū)，機(jī)關(guān)干部、社區(qū)群眾、沿街門店經(jīng)營(yíng)戶在轄區(qū)大街小巷撿煙頭的行為被指“集體專業(yè)干保潔”、“上班時(shí)間不干正事”。

部分基層公務(wù)人員也對(duì)澎湃新聞表達(dá)了自己的無奈。西安電視臺(tái)的輿論監(jiān)督節(jié)目《每日聚焦》自12月23日開播以來，就曾連續(xù)4期將話題鎖定在煙頭反映出市容環(huán)境問題上，而被曝光的區(qū)縣則往往會(huì)連夜整改。“現(xiàn)在各單位都在看《每日聚焦》欄目，怕下一個(gè)曝光的是自己?jiǎn)挝弧！币幻鶎庸珓?wù)員對(duì)澎湃新聞表示，為了不被欄目組曝光，該單位工作人員不得不紛紛走上街頭加入清掃工作。

《每日聚焦》的誕生與王永康履新后在西安市委宣傳部的一次調(diào)研有關(guān)。

據(jù)西安網(wǎng)此前報(bào)道，王永康提出要策劃一檔能夠聚焦民生問題，監(jiān)督落實(shí)整改，為百姓說實(shí)話講實(shí)效的輿論監(jiān)督節(jié)目。新欄目應(yīng)該能夠跟進(jìn)城市管理問題，助推問題立行立改，提升各區(qū)縣，各開發(fā)區(qū)的管理水平，以整改效果讓群眾看到變化，獲得群眾的認(rèn)可。

在掛有“爭(zhēng)做主人翁，煙頭無影蹤”標(biāo)幅的西安廣電中心里，《每日聚焦》欄目執(zhí)行制片人王越1月3日下午向澎湃新聞介紹道，接到任務(wù)后，該中心即派人赴浙江衛(wèi)視考察學(xué)習(xí)了《今日聚焦》欄目的制作流程和理念。

“《今日聚焦》欄目開播也有近三年了，只報(bào)負(fù)面問題，效果非常好，對(duì)政府工作也有積極推動(dòng)。”王越稱。

《今日聚焦》以“建設(shè)性輿論監(jiān)督”為主旨，節(jié)目制片人徐龍砂曾在接受《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“除了以‘政府關(guān)注、群眾關(guān)心’為原則，‘近期能整改’也是我們報(bào)道的基本原則。”

《每日聚焦》主編周紅健也強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)政府立即整改”是節(jié)目的重點(diǎn)，“每天節(jié)目開播前，與西安市委督查室溝通，比如今天曝光誰，通知被曝光單位收看欄目，當(dāng)天晚上給出整改方案，第二天我們會(huì)派記者去暗訪整改情況，晚上在《西安新聞》欄目播出。”

2017年1月8日，西安首檔電視問政欄目《問政時(shí)刻》播出開年第1期，主題是城市衛(wèi)生問題。在當(dāng)日的節(jié)目上，碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就市民反映的垃圾、煙頭、公廁等臟亂差問題向公眾道歉。

《問政時(shí)刻》與《每日聚焦》是兩檔欄目，一套班子，王越認(rèn)為，《每日聚焦》曝光的一些問題也可變?yōu)殡娨晢栒r(shí)的素材，“零存整取”。

與《每日聚焦》借鑒了“浙江經(jīng)驗(yàn)”相似，《問政時(shí)刻》也曾學(xué)習(xí)武漢電視問政的經(jīng)驗(yàn)。每期節(jié)目聚焦一個(gè)城市管理問題，并將相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)公眾關(guān)切。

而在2016年舉辦了5期之后，有媒體評(píng)論《問政時(shí)刻》的真正意義在于推動(dòng)所暴露問題的長(zhǎng)效解決，稱節(jié)目應(yīng)避免陷入“曝光表象-現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)錯(cuò)-突擊整改-死灰復(fù)燃”的套路中。

“煙頭革命”新含義

事實(shí)上，在輿論對(duì)全民撿煙頭“運(yùn)動(dòng)式治理”的爭(zhēng)議聲中，西安正試圖通過將其上升為“煙頭革命”、“廁所革命”來形成一套長(zhǎng)效的制度建設(shè)，整治城市環(huán)境亂象。

在王永康分別發(fā)出《致全市城管局局長(zhǎng)的一封信》、《致全市教育局長(zhǎng)的一封信》、《致全市旅游局局長(zhǎng)的一封信》后，西安市旅游局即組織成立“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推行廁所“所長(zhǎng)制”、并吸引社會(huì)資本參與廁所建設(shè)管理。教育系統(tǒng)則發(fā)動(dòng)教職工與學(xué)生利用周末、寒暑假期“隨時(shí)隨地?fù)鞜燁^、撿垃圾”，并計(jì)劃將此舉與學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，納入學(xué)生的升學(xué)考核。

“小事做不好，也不會(huì)成大事。我們抓工作就是要從一點(diǎn)一滴的小事做起，應(yīng)從一件一件具體事情抓起。‘子帥以正，孰敢不正’。”王永康在《致全市城管局局長(zhǎng)的一封信》中提及的“小事”，在西安不少當(dāng)?shù)卣缛耸靠磥恚@是將東南沿海的執(zhí)政理念帶到過往“思維固化，缺乏思變”的陜西省會(huì)。

一名本地政界觀察人士向澎湃新聞透露，王永康履新以后，名為“奔跑吧西安”的微信群成了他促進(jìn)工作的一個(gè)抓手。

該群成員有一百多人，主要是西安轄下各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的書記、區(qū)長(zhǎng)、黨辦主任，以及市直各局主要領(lǐng)導(dǎo)，成員可以直接在群里討論工作事項(xiàng)和完成進(jìn)度。這一舉措也形成了示范效應(yīng)，各地有不少“奔跑吧××”微信群隨即成立，推行更直接的扁平化管理模式。

公開可見的報(bào)道中，兩次明確提出“對(duì)不起”則讓西安民間對(duì)這位新到任的市委書記給予了更多的希望。

事情緣起于王永康曾在一周內(nèi)三次批示本地自媒體“貞觀”的文章。

2017年1月初，“貞觀”發(fā)布了題為《在西安，去工商局辦個(gè)小事有多難》、《兩年歷程，20余次奔波，一位普通“人才”落戶西安的坎坷經(jīng)歷》、《如何才能參觀到真正的兵馬俑》，細(xì)數(shù)不同人在西安遭遇政府部門辦事難、戶籍制度不公、以及旅游陷阱的問題。

“出現(xiàn)這樣的結(jié)果,我覺得很對(duì)不起在西安創(chuàng)業(yè)的這些小伙們。” 在1月4日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，王永康對(duì)工商系統(tǒng)提出批評(píng)，并要求做出檢查。

4天后的1月8日，在臨潼區(qū)調(diào)研時(shí)，王永康就游客遭遇假兵馬俑陷阱說：“前兩天，我說對(duì)不起在西安創(chuàng)業(yè)的小伙子們。今天我要說，對(duì)不起來西安旅游的游客們。”

上述觀察人士指出，“空降西安”的王永康，借由本地自媒體來了解西安時(shí)下的熱點(diǎn)問題，是其接近民情的一個(gè)重要途徑。而在王永康對(duì)上述文章做出批示后，《每日聚焦》欄目也多次于當(dāng)日迅速跟進(jìn)，暗訪工商部門、公安基層戶政工作作風(fēng)等問題。

在王永康幾次批示“貞觀”的文章后，一名內(nèi)部人士透露，《每日聚焦》欄目組甚至曾聯(lián)系“貞觀”的運(yùn)營(yíng)方，希望能提前獲知其發(fā)布的文章內(nèi)容，從而留出更多的暗訪時(shí)間。

民意與官方回應(yīng)、媒體發(fā)聲與后續(xù)跟進(jìn)間的周期明顯縮短，整個(gè)城市各系統(tǒng)的工作節(jié)奏似乎也快了起來。

“事不過夜馬上辦。”除了“煙頭革命”、“廁所革命”，一場(chǎng)圍繞著提升政府辦事效率和服務(wù)水平的“行政效能革命”在西安展開。

據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，1月8日上午，西安市公安局長(zhǎng)安分局組織20余名民警代表，前往西安市高新區(qū)一家五星級(jí)酒店學(xué)習(xí)“微笑服務(wù)”。此前1月5日，在《每日聚焦》中，西安市公安局長(zhǎng)安分局韋曲派出所因民警服務(wù)態(tài)度差的問題被曝光。

“抓問題要找本質(zhì)。”有網(wǎng)友對(duì)此評(píng)價(jià)，“態(tài)度差不是問題，態(tài)度差但是利索地把事兒給辦了，沒問題。關(guān)鍵是態(tài)度差還不辦事，這個(gè)才讓人惱火。”

然而，一個(gè)月過去了，人們對(duì)王永康的期待似乎不再限于“煙頭書記”的名號(hào)，擺在西安面前的也已經(jīng)不僅僅上述三大“革命”的任務(wù)。

除了較差的空氣質(zhì)量，臟、亂、差的城市環(huán)境，被譽(yù)為“西北五省龍頭城市”的西安，其發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力期的轉(zhuǎn)型困難。不少本地分析人士認(rèn)為，本土民營(yíng)企業(yè)缺乏良好的市場(chǎng)環(huán)境、過往依賴投資項(xiàng)目拉動(dòng)來保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的模式后續(xù)動(dòng)力不足等，都是西安發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾。

一面是“國(guó)際化大都市”、“絲綢之路新起點(diǎn)”的發(fā)展機(jī)遇，另一面是鄰近省會(huì)里成都、鄭州的快速發(fā)展，在王永康多次強(qiáng)調(diào)的“追趕超越”中，古城里不少期待變革的人們正試圖從中解讀出“煙頭”之外的更多含義。

譬如，“貞觀”在一篇文章中指出，王永康履新以來，其多次調(diào)研活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)內(nèi)容均與西安的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境有關(guān)，而這兩個(gè)環(huán)境正是西安迫切需要解決的發(fā)展瓶頸。

陜西省社會(huì)科學(xué)院的一名學(xué)者則認(rèn)為，治理城市環(huán)境，改良投資環(huán)境是當(dāng)下每個(gè)城市都會(huì)實(shí)踐的發(fā)展思路，但對(duì)于西安而言，如何切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)是城市變革接下來的長(zhǎng)期關(guān)鍵所在。

上述學(xué)者表示，西安在過往的幾十年中錯(cuò)過了不少發(fā)展的機(jī)遇，如今常常被外界視為一座旅游城市，很多企業(yè)在西部地區(qū)反而會(huì)選擇去成都落戶投資。“西安應(yīng)該利用好‘一帶一路’重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組建大西安，整合大關(guān)中城市群，抓大事，謀大戰(zhàn)略。”他談道。

對(duì)大多數(shù)西安市民而言，無論是城市發(fā)展前景的“大事”，還是城市環(huán)境的“小事”，其徹底變化或許并非一朝一夕能看到。

（文中陳晨、王曉彤、李國(guó)明等均為化名）