2016年11月《上海市急救醫療服務條例》正式施行，第一次立法提出鼓勵緊急現場急救，建立了對公共場所救護他人的制度保障。2015年至今,上海機場、地鐵站等公眾場所和所有高校已大規模配備全自動體外除顫儀（AED）。然而，在制度和硬件到位的基礎上，上海乃至全國院外心源性猝死的急救現狀并未得到實質性改變。

在此次上海兩會中，九三學社上海市委提交了一份“關于完善非醫學專業目擊者應急救助技能培訓的建議”，其中提出，上海大多數人群從未接受過“第一目擊者”急救培訓，這與當前各方面高度發展的上海乃至中國國情是很不相稱的。同時，調研中近一半的對象如遇陌生人發生緊急情況，不愿意為其實施急救，超過2/3的原因是因為不會急救，第二個原因是經過培訓但信心不夠。另外，超過95%的調研對象表示“很有必要在工作場所或社區或其他途徑，開展定期非醫學專業目擊者應急救助技能培訓”。

目前，除了紅十字會、院前急救中心和一些地方醫療機構在開展定期或不定期的針對專業及非專業人員的急救技能培訓，眾多民營企業也介入到急救培訓推廣產品，但培訓標準不一。對于培訓形式，目前的主流是面授，然而面授的課程時間如太短則難以達到培訓目標，太長又難以普及，且急救課程的面授人數不宜太多，一般為20-30人小班，這些嚴重限制了培訓的效率，同時提高了培訓的成本。

對大眾普及急救技能固然重要，但在目前資源有限的情況下，提高院外緊急事件救治成功率最有效、最快捷的措施是對公共場所的管理人員和工作人員等重點人群開展適應社會需求、標準化的急救技能培訓。對此，九三學社上海市委建議，對重點人群，如公務員、教師、警察以及機場、火車站、地鐵等公眾場所的工作人員，將急救培訓作為職業培訓及考核課程之一，強制設定各單位、各部門及同一班次崗位中具備技能證書的人員最低比例。在中學和大學校園的軍訓中增加急救技能培訓課程，提高校園安全教育水平。在重點人群強制培訓的基礎上，對廣大社會人群采取開放普及培訓的形式，定期自愿報名。

九三學社上海市委同時建議，制定非專業目擊者急救技能培訓和考核體系，根據不同人群的職業需求和社會需求，將非專業目擊者急救技能培訓的內容和要求分為高中低三個級別，分別涵蓋相應難度和內容的自救互救技能知識，并結合當前國內外院外急救最新指南和臨床證據，制定對非專業人員“第一目擊者”應急救助技能培訓目標、培訓內容、培訓考核標準和考核體系，考核后發放國家級證書，作為職業準入資質之一，以及“第一目擊者”的資質認定，定期進行技能及證書的復核和更新，保障急救技能的規范和有效性。

此外，九三學社上海市委還建議開通社會應急救援熱線，對院前目擊者緊急救援提供在線指導、合理分配院前急救醫療資源、分流患者至合適的專業醫療機構等多項功能進行整合及銜接。應急救援熱線指導人員應具備急診急救專業執業醫師資質，可隸屬院前急救中心管理，在大型災難時，可以通過網絡緊急動員、組織非專業救援隊伍，同時也鼓勵第三方平臺開發可持續更新的在線急救技能培訓軟件。