12月23日，黑龍江省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過《黑龍江省黑土地保護利用條例》，自2022年3月1日起施行。

黑龍江省是農業大省，位于東北黑土地的核心區，黑土地量大質優，其中黑土耕地面積2.39億畝，占東北黑土區50.6%，典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土區56.1%。黑龍江省糧食總產量占全國的1/9，承擔著保障國家糧食安全的重大政治責任。

習近平總書記在東北考察時強調：“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民。”

近年來，黑龍江省深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實加強黑土地保護，采取綜合措施保護好黑土地，不斷夯實國家資源安全、生態安全和糧食安全基礎，并進一步將黑土地保護利用工作納入法治化軌道。

《黑龍江省黑土地保護利用條例》共8章68條，分為總則、保護利用規劃、保護與修復、建設與利用、監測與評價、監督管理、法律責任、附則。

明確了黑土地概念和類型

將黑土地定義為“以黑色或者暗黑色腐殖質表土層為標志的土地”，分布于耕地、園地、林地、草原、濕地、河道、湖泊等范圍內，主要包括6種土壤類型。

設立黑土地保護周

將習近平總書記2016年在黑龍江省考察時第一次提出把黑土地保護好、利用好的指示日期，即每年5月25日所在周設定為黑龍江省黑土地保護周。

建立違法行為發現機制

條例明確規定，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當對黑土地保護利用情況進行日常監督管理，協助組織實施黑土地保護工作；村民委員會、農村集體經濟組織應當對黑土地保護利用情況實施巡查，配合有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好黑土地保護利用工作。

強化保護利用責任機制

條例明確規定，縣級以上人民政府應當建立黑土地保護利用工作聯席會議制度，自然資源主管部門作為牽頭部門，會同農業農村等有關部門通過聯席會議協調解決工作中的重大問題；實施田長制、林長制和河湖長制時，應當明確和落實黑土地保護責任，實施田長制應當按照行政區劃和屬地管理的原則，設置省、市、縣、鄉、村和網格、戶七級田長；農業生產經營者應當加強農田基礎設施建設，采取提升耕地質量和改善農田生態環境的養護措施，依法保護和合理利用耕地。

強化質量評價機制

條例規定，省人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，擬定本省黑土地調查、監測、評價的規程、規范和標準，組織開展黑土地調查，查清面積、分布、利用等狀況；負責黑土地調查、監測、評價結果的管理、維護、共享、利用等工作，建立黑土地地理信息監管平臺和黑土地數據庫。

建立獎懲機制

條例明確規定縣級以上人民政府應當建立黑土地保護激勵機制，通過實施項目、保護試點和發放補貼資金等扶持政策，提高黑土地所有權人、承包權人、經營權人和有關管理單位保護黑土地的積極性。未盡到黑土地保護責任的，可以不予發放相關補貼資金；對于未盡到耕地保護責任的，可以將相關補貼資金交由有關農村集體經濟組織用于耕地保護支出，國家另有規定的除外。同時，為調動組織和個人保護黑土地的積極性，強化黑土地保護力度，條例進一步明確，縣級以上人民政府應當對在黑土地保護工作中做出顯著成績的組織和個人，按照國家、省有關規定給予表彰和獎勵。

（原題為《黑龍江為黑土地保護立法，明年3月起實施》）